大学收费政策变迁的制度博弈.pdfVIP

价 格 天 地 高等教育收费政策的主要功能是规范国家、学 多、项目多、标准高，收费收入就越大，则这个学校的 校和社会公众之间的利益关系。我国的高等教育收 福利好、奖金高。为了争取有利的收费政策，高等学 费制度产生于1989年，其形成过程是一种强制性制 校作为一个有理性的经济人，自然会努力使本校的 度变迁。按照教育法和1996年经国务院批准的《高等 利益最大化。在我国当前会计信息严重失真的大环 学校收费管理暂行办法》的规定，高等学校的学费标 境下，学校教学管理支出的项目和数额，由学校提出 准根据生均培养成本的一定比例确定，在不同的地 “意见”，这对学校而言，有百利而无一害。 区、不同的专业、不同层次的学校收费标准可以有所 其次，教育主管部门作为政府的组成部门，虽然 区别。收费实行中央、省两级管理，承办部门是各省 能够在宏观上兼顾社会公众的利益，但作为一个行 教育厅、财政厅、计委及所在地的高校。具体程序是， 业主管部门，它与学校存在着千丝万缕的联系。它首 学费标准“由高等学校提出意见，经学校主管部门同 先考虑的是行业的发展、部门利益、行业利益，尤其 意后，报学校所在省、自治区、直辖市教育部门，按上 是会照顾、迁就所属大学的经济困难。因此，要求行 述程序，由学校所在省、自治区、直辖市人民政府批 业主管部门将社会公众利益放在首位往往是难以做 准后执行。”在具体实施上，政府委托财政、物价部门 到的。它们往往会以教育的战略发展与国家未来利 办理审核手续。 益为名义或威胁，提出的貌似公允，实则是对中低收 一 、 学校、教育主管部门、物价主管部门以及社 人群体有害的政策建议，要求或诱惑社会公众和物 会公众在收费政策形成中的作用 价主管部门理解、接受它们能够维护公民晟大利益 社会中不同的利益集团(阶层)之问的竞争和力 的收费标准。同时，由于行业主管部门审批权力的存 量消长，影响甚至决定强制性变迁的速度和方向 一 在，学校可能会通过施加压力、游说、争取同情与支 部分人或者利益集团在这种强制性过程中处于主动 持而支付人情支出或者是行贿等方式影响审批过 地位，对决策者起着决定性的影响而成为变迁主体 程。而政府中的某些官员可能“威胁要从中作梗和拖 之一。另一部分人或利益集团难以甚至不能参与在 延”，甚至可能运用行政干预，故意增减大学的经济 制度强制性变迁的进程，处于被动或从属地位，自身 利益，诱使学校向他们进贡，或者将所得利益割舍给 利益很难得到保障而不得不成为既定制度的接受 他们分享。 者。 第三，物价部门作为游离于教育活动之外的收 从宏观层面分析，制度变迁的终极原因是生产 费主管部门，是“一个国家或社会的代理机构”，通过 力与生产关系的运动。从微观分析，制度变迁的具体 收费制度行使公共权力、承担公共责任、解决公共问 运动是不同利益主体、利益集团的互动与博弈过程。 题、谋求公共利益。它的行为有显著的公共性、公平 高等学校作为一个利益集团，在制度变迁中是一个 性，能够以社会公共利益即：多数人较为一致的看法 有效翠的组织机构，具有很大的规模优势、群体优势 作为出发点和最终目的。但是，由于物价部门工作的 和交易成本优势。与社会群体松散、缺乏凝聚力相 基础是学校的“意见”和教育主管部门的成果，由此 比，高等学校还占有更为巨大的信息优势，它的“意 而审核出的收费标准的公正性显然是令人怀疑的。 见”可以左右或影响着收费标准形成过程 众所周 同时在收费政策的选择上，政府选择的首先是利益． 知，高等学校的公用设施、职工奖励、住房条件、福利 即与当前社会整体利益