社区自治中的利益博弈——以南京“中青园”为例.pdfVIP

社区自治中的利益博弈 — — 以南京“中青园”为例 ●晁 流 当代中国，随着改革开放的深入和国家 获得了4家居民的签字协议书 (在获悉自己受骗后，4 与社会关系的调整，“小政府、大社会”政 家居民表示后悔，并要求撤回协议)，以此为依据得到 策的实施，使国家权力从社区中逐渐抽身 了鼓楼区环保局的审批。 而出，特别是9O年代的住房改革和社会保障体系的建 由于该饮食娱乐场所的经营面积达2000多平方 设，使单位的诸多功能日益向社会转移，传统的“单位 米，与住宅楼仅距1O米左朽，楼下的数百平方米的大 人”向“社区人”转变。在这种背景下，社区自治被提 厅，主要用做餐饮娱乐并建有娱乐舞台，大厅的北面是 上日程。 300多平方米的厨房后台与加工操作间。如此大的餐饮 社区自治可以简单理解为把社区建设成自给自足 规模，建成后所产生的油烟、废气、噪声、污水等，通风 的实体，包括经济、政治和文化三个方面，本文关注的 换气所排放的有害废气和大量的油烟必将对小区居民 主要是政治层面j一般来说它具有内外两层含义： 的健康产生影响。在零星的、个别的交涉不成之后， (1)对内部事务自主决定；(2)对外作为一个利益整 2002年11月24日下午，100多户居民自发到给娱乐场所 体(夏学銮。2002) 而本文探讨的商业住宅区，显著 施工地进行抗议，要求其立即停止施工；11月28日，55 有别于传统的乡土社会和计划经济体制下的单位社 户中青大厦住户代表联合签名，发表呼吁，要求政府出 区，并直接导致社区治理方式的显著区别。 面制止，11月30日，这些“ 区精英”再 发表《告居 在现代的社区里实行自治，各方利益主体之间的 民书》，呼吁所有中青园的居民联合起来，维护业主的 关系应该如何理顺?各方关系的调整应该如何进行? 利益。 我们希望通过对一个冲突小区的个案研究，再现冲突 作为小区的管理者，中青物业也是中青置业下属 过程，向人们展现冲突中小区的自治组织在现有的机 的一个具有独立法人的子公司：依据惯例，小区建成 制下，如何通过各方的策略选择和对手段的技术化运 后，其物业管理一般由房地产开发商自理或指定的物 片j，从而实现小区各方利益的调整。 业管理公司进行管理，在业主委员会成立后，可由自己 再行选择。因此，中青物业就处于两难之地，一面是自 冲突的源起和过程 己的母公司，与大惠饮食娱乐公司有着千丝万缕的联 本文所分析的小区——南京中青园是一个典型的 系(中青置业的一个老总_足地层群偻的买主之一)，另 商业化住宅区，该小区于2001年完工，因为属于较好的 一 面是自己的雇主，其与大惠公司处于敌对状态 中青 住宅小区，业主一般具有一定的经济地位和社会地 物业的行为，使业主十分生气，认为它明显偏袒大惠公 位，这点可以从业主委员会的组成名单中得到证实； 司，如：为了让大惠公司的项目更有合法性，中青物业 二是该小区在实现自治过程中涉及的利益群体为：业 在没有经过业主的同意后，拆除了小区的围墙，使中青 主及业主委员会、房地产开发商、物业管理公司和饭 大厦变成了临街商品楼，从而具有合法的权利去从事 店等：按开发商原有的规划，小区建成后把中青大厦 餐饮项目 这样的行为， 然引起了居民的指责和不 地层群楼用于建设小区的购物中心，而楼南的三层楼 满。 顶用于建设楼顶花园。但最终中青置业却违背承诺， 中青物业的行为导致厂业主与其关系的恶化，以 将地层群楼卖与别人，而此购楼者为了自身的利益， 前所容忍的小事，也成为对物业管理责难的理由。并直 将其租给“大惠饮食娱乐公司”，供其开设大排档。大 接导致业主更换物业管理公司的想法。2003年3月，由 惠公司在没有得到原环保局审批的情况下(国家有规 于小区中业主人住率达到 家的要求，业主委员会成 定，禁止在居民区内兴办污染环境的饮食服务企业)， 立，在对业主进行了调查统计后，决定解聘原来的物业 对外宣称经营茶社，进行了一