关于究善全面两孩政策的配套措施为妇女平衡生育和就业创造有利条件的建议.pdf

中 国 妇 运 关于究善全面两孩政策的配套措施 旦 ● 为妇女平衡生育和就业刨造有利条件的建议 党的十八届五中全会作 出的实施全面两孩 关键的话就是 “已婚，有两个孩子”。一些单 政策的决定 ，是基于我国人 口与经济社会发展 位为避免孕产期用工成本不愿招录女性 ，还有 的形势作出的重大战略决策，是促进人口均衡 些单位通过各种方式使怀孕的女员T感觉 呆“ 发展的重大举措，有利于优化人口结构 、增加 不下去”而 “主动”辞职。在这样的环境下， 劳动力供给、减缓人口老龄化压力。为使全面 想就业 、有职业发展愿望的女性难免对生育产 两孩政策真正落实，我们建议财政部 、人力资 生顾虑 ，甚至不得不放弃生育，特别是生二孩。 源和社会保障部、国家卫生计生委 、教育部等 二是生育待遇保障仍有不足，增加了妇 部门认真研究制定全面两孩政策 的配套措施 ， 女的生育压力。当前生育保险制度实施中还存 为妇女平衡生育和就业创造有利条件，以解 在一些问题，如生育保险覆盖面较窄，生育保 除妇女和家庭生育的后顾之忧，释放妇女的 险待遇缺乏规范 ，生育保险基金统筹层次偏低 生育潜力 ，促进家庭幸福与社会和谐，推动 等，阻碍了妇女充分享有生育保险待遇，生育 中华 民族长远发展和 “两个一百年”奋斗 目 医疗费用不能足额报销、产假期间的收入水平 标的实现。 降低加重了生育妇女的负担。另外，当前的生 育保险制度没有充分体现男性的生育责任和权 一 、 当前妇女在平衡生育与就业方面存在 利，对男性陪产假或者育儿假和津贴没有做出 的困难 规定，使男性无法抽 更多时间来照顾产妇和 孩子，男性的缺位进一步加重 了妇女的生育和 当前，中国人 口结构呈现明显的高龄少子 养育压力。 特征 ，适龄人 口生育意愿明显降低，妇女总和 三是 0—3岁托幼服务欠缺，加剧了妇女 生育率明显低于世代更替水平。单独两孩实施 工作与家庭照料之间的矛盾冲突。目前 ，各 一 年多以来，申请再生育的比例远低预期。截 地大多数公办幼儿园都不招收0—3岁幼儿 ， 至2015年 10月底 ，全 国共有 185万对单独夫 部分 民办托幼同所虽然提供 3岁以下幼儿的 妻申请 了再生育，占全国 1100万对符合政策 照顾服务，但存在收费过高、服务时间短 、 夫妻的 16．8％。我们在调查中发现，许多妇女 服务质量不高等问题，令很多幼儿家长望而 并非 “不想生”，而是 “不敢生”和 “生不起”， 却步。第三期中国妇女社会地位调查显示， 无法平衡生育与就业成为阻碍妇女生育二孩的 近 10年来随着公办托幼机构的减少，城镇家 重要因素。 庭中孩子 3岁以前入托儿所，幼儿园的比例仅 一 是劳动力市场就业性别歧视阻碍了生育 为0．9％，白天主要 由母亲或祖父母 ／外祖父 妇女的平等就业机会。一些用人单位担心女性 母照料。照料年幼子女成为阻碍 已婚女性就 生育二孩而提高用人成本 ，更加不愿雇佣女性。 业及其职业发展 的重