智慧监察行稳方能致远.pdf

China Environmental Supervision September . 2016 智慧监察“行稳”方能“致远” 文| 季庆明 在基层环境监察一线，大家普遍感到比较严峻 但是，任何一项新科技手段投入实际运用、进 的一个现实就是：人手严重不足。往往平均下来一 而形成“生产力”，都需要一个逐步融入、有机契合、 个环境监察人员要监管十几甚至几十、上百平方公 循序改造和完善提升的过程，智慧监察同样也是如 里范围内数以百计的污染源或者企业，整天疲于奔 此。有些观点认为，拥有智慧监察系统，只要坐在 命应付，工作陷于被动。哪里有群众举报、哪里发 监控平台前点点鼠标就可以轻而易举地完成原本复 现存在环境污染现象，就往哪里赶。不管白天黑夜， 杂严峻的环境监察执法工作。这种对智慧监察的理 也不管是工作日还是节假日，工作缺少计划性，生 解认知，未免过于概念化、简单化和理想化，对于 活没有规律性。虽然很忙、很累，但是实际工作效 当前监管污染排放、查处环境违法行为、打击环境 果仍然不符合规范化标准、不能达到上级领导的要 犯罪和维护群众环境权益等繁重艰辛的环境监察执 求，群众往往也颇有微词。有些经济发达地区，近 法工作显然并没有多大帮助。 年来在人员编制、执法车辆等方面，对环境监察工 今年 3 月，环保部印发《生态环境大数据建设 作给予了一定程度的倾斜、照顾与支持，但还是不 总体方案》，“创新生态环境监管模式”被列为突出 能从根本上解决问题，环境监察人手不足与群众举 重要的“主要任务”之一。有道是“行稳致远”。当 报投诉以及其他方面的环境诉求日益增多之间的矛 前，推进建设智慧监察系统，发挥其现代高科技手 盾依旧十分突出。 段作用，提升环境监察工作能力、水平和成效，必 陈吉宁部长强调指出，大数据、“互联网 +”等 须扎实抓好以下几点： 信息技术已成为推进生态环境治理体系和治理能力 首先，全面提升环境监察人员现代科技素养。 现代化的重要手段，要加强生态环境大数据综合应 基层县一级环保局及其所属的环境监察局（大队） 用和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力 大多成立于 20 世纪 80 年代末或 90 年代初。历经两 支撑。“科学技术是第一生产力”，信息化、数字化、 次机构改革以后，环境监察局（大队）的人员编制 智能化也是当前以及今后一段时期环境监察执法工 相对固定，近20多年来总体上变化不大，专业素养、 作破解困境“瓶颈”、提升能力效能、顺应社会变 知识结构与能力不能适应环境监察标准化、信息化 革、满足群众诉求的一个重要手段与方向。依托互 建设的人员“出不去”，学有专长、事业发展急需的 联网平台，融合大数据、云计算和物联网等多种现 青年人才却又“进不来”。环境监察人员年龄大多在 代科学技术手段建构智慧环保系统，智慧监察作为 40 50 周岁，40 周岁以下、50 周岁以上的占比相对 ~ 其一个突出重要的子系统，不仅可以从根本上缓解 较小，一般不足三分之一。人员构成呈“三多一少” 基层环境监察执法工作严重人手不足的问题，而且 特点：一是部队复转退役人员多；二是“近亲繁殖”多， 对于提升基层环境监察执