有案必查、有腐必惩如何可能——以纪检监察机关立案制度改革为视角.pdfVIP

有‘‘案必查、有腐必惩”如何可能 — — 以纪检监察机关立案制度改革为视角 黄伟泽 (浙江农林大学 纪委办监察处，浙江 临安 311300) 摘 要：坚持 “有案 查、有腐必惩”是新一届中央纪委提出的庄严承诺 ，表明了党和国家刹风整纪、遏制腐 败、推进廉洁政治建设的坚强决心。当前纪检监察机关选择性立案现象比较突出．无法形成 “不敢腐、不能 腐、不易腐”的长效机制。因此，要对现行纪检监察机关立案制度进行改革和完善 ，使立案程序简化与去独 立化 ；以立案登记制度代替现行的立案审批制度，限制和规范审批权的行使 ；建立健全案件线索管理和立 案监督制约机制，提 高案源质量，防止案源流失。 关键词：纪检监察机关；立案登记制度 ；改革 中图分类号：D262．6 文献标识码：A 文章编号：1674—9170(2014)01—0012—04 坚持 “有案必查 、有腐必惩”是新一届中央纪委提出的庄严承诺 ，表明了党和国家刹风整纪、遏制 腐败，推进廉洁政治建设的坚强决心。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段 ，旨在解决 “不敢腐” 的问题。但我国的纪检监察信访件初核成案率较低，有案不立 、查而不处的现象比较突出，形成事实 上的选择性立案，致使很大一部分案源流失，客观上放纵了贪腐。举报人认为纪检监察机关执纪执法 失之于宽、失之于软，有慢作为、不作为之嫌 ，进而催生网络举报浪潮迭起，借助社会舆论施压纪检监 察机关加大查办力度。加强执纪办案是构建惩防系统的内在要求 ，而 目前的立案制度设计容易造成 对腐败打击不力 ，没有把 “有纪有法必依，执纪执法必严 ，违纪违法必究”的要求落实到位，无法形成 不“敢腐、不能腐、不易腐”的长效机制。因此 ，实现有案必查、有腐必惩，就必须运用法治思维和法治 方式，拓展人民有序参与的途径，拉紧 “高压线”，通上 “高压电”，完善惩戒机制，提高案件查处率，充分 发挥严查腐败案件的震慑功能。对现行纪检监察机关立案制度进行改革和完善，使之体现出原则性和 统一性，克服业已存在的选择性与随意性。坚持依纪依法严惩腐败，才能正党风、顺民意，从而聚党心、 得 民心 收稿 日期 ：2013—09—23 作者简介：黄伟泽 (1971一)，男，河南罗山人，浙江农林大学纪委办监察处副处长。 基金项 目：浙江农林大学高等教育研究基金项 目(DJYB2013005) 黄伟泽 “有案必查、有腐必惩”如何可能f— i …J 一 、 面临现状：纪检监察机关立案的选择性 立案，是指纪检监察机关经初步核实后，认为确有违法违纪事实，并需要追究党纪政纪责任，决定 进行深入调查，并按管辖权限办理批准手续的一种程序性活动。立案被认为是纪检监察案件检查中的 一 个独立阶段，是案件检查活动的必经程序。按说，只要具备 “有违法违纪事实，并需要追究党纪政纪 责任”条件，都应当依程序立案。然而实际情况却体现出应然与实然的巨大差距。例如，根据 《中国共产 党纪律处分条例》第 150条规定，“重婚或者包养情妇 (夫)的，给予开除党籍处分”lJ【，但实际上，官员生 活作风问题往往成了贪腐案件中的附带问题，单独因生活作风问题被查处的官员非常少。再如，“2012 年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报 1306822件 (次)，初步核实违纪线索 171436件 ，立案 155144件，结案 153704件”2【1。由此得出，2012年初核成案率仅为 11．87％，存在着大量应立而未立的 案件。当前纪检监察机关对正常渠道获取的部分违纪违法线索未能及时深入调查或选择性立案，导致 纪检监察信访件初核成案率较低 ，这其中有客观方面的原因，也有主观方面的原因，主要表现在：第 一 ，从信访件的质量上看，匿名举报多，实名举报少 ；议论内容多，叙事 内容少 ；知情不举报 ，举报不知 情，造成可查性不高、成案率低。第二，执纪办案力量不足、能力不高，搜集证据找不到突破 口；或者对 经初核查实的问题提出的处理意见偏轻 ，对一些本应能够成案的问题没有深入调查 ，导致案源流失。 第三，制度反腐滞后，一些具体操作程序和标准