现代安全生产科学管理知识讲座 第四讲 建设职业化监管监察队伍（上）.pdf

现代安全生产科学管理知识讲座 第四讲 建设职业化监管监察黼 上《) 。 毽ll爱 t o 刘铁民 。≤ 近年来，我国部分地区、行业 (领域)接连发生多起 实现用最短时间、最高效率和最少代价，快速跨越工业 重特大事故，给人民群众生命财产造成重大损失 ，造成 革命中这段历程。 这些问题的其中一个重要原因，是法治不严，监察不力。 加强我国安全生产监察队伍能力建设，强化执法力度和提 二、队伍应逐步实现专业化与职业化 高质量，对改变安全生产形势严峻的局面具有战略意义。 自从 20世纪70年代初以后，工业化国家安全生产监 察队伍都逐步实现了监察机构的专业化和监察人员的职 一 、 执法监察是安全生产的治本之策 业化 ，这对强化执法监察的水平和提高处理复杂问题的 市场经济国家的经验证明，在工业化过程中，健全的 能力起到至关重要的作用。 法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路 ，而最直 1．监察与管理分立 接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监督。强制 监察是执法监督行为，是安全生产执法主体，而管理 执法对提高企业安全水平 ，预防事故发生具有无可替代 是政府的行政工作和企业的经营活动，是遵守和执行法律 的重要作用，从大多数工业化国家发展模式来看，安全 法规的责任主体，两者在法律受体和功能上有本质区别， 生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段 ： 就是我们常讲的类似于 “裁判员与运动员”或 “驾驶员 最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段 ，也称企 与交通 民警”之间的关系。从长远来讲，监管不分的安 业安全管理的自然本能期。这一时期企业的安全管理只是 全监管体制很难形成适合市场经济的工作机制。如安全 一 种被动的反应，没有严格的法规，是原始安全管理阶段。 生产许可证的发放是典型的行政许可，是政府管理行为， 到20世纪后期，多数工业化国家进入到法治监督期 ， 而监督许可证发放过程是否公正、公开和透明，以及监 其特征是 ：国家颁布和实施了严格的法规，设立了专门的 察企业是否达到 “安全生产条件”，则是典型的执法活动。 执法监察机构对企业进行监察，严肃查处、纠正违法行为。 如行政审批和监察都出自同一单位，就可能出现职能与 企业由于惧怕法治惩戒而层层设立责任 目标 ，依据法律 责任、权力与义务混杂在一起的问题。 条文要求管理安全生产。 2．事故调查处理 的技术调查与行政处理分开 20世纪 80年代后，T业化国家中的大多数企业进入 事故调查的最主要 目的是通过对事故现场的勘查、物 到 自我管理时期 ，企业已充分认识到安全对企业长远发展 证搜集等专业性工作，运用理论分析、实验检测和过程模 的作用和应负的社会责任 ，建立现代管理体系制度，依 拟等技术手段 ，找出导致事故发生的本质原因，为今后 靠 自我约束、自我管理，多数跨国公司等大型企业都曾 预防此类事故的再次发生和为行政管理部门对事故的责 采用过这种管理战略。 任认定提供直接的帮助。因此事故调查要体现客观、公正、 第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期，工业 准确、及时的原则，应该是相对独立的专家行为和技术 发达国家中的现代化企业，把保障所有劳动者安全健康 行为。我国现阶段主要由政府监管部门组织和直接参加 作为企业最高价值观。 事故调查，由于监管监察部门既有监察权 ，又有管理权 ， 目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时 难以保证事故调查处理的客观、公正、准确和及时。实现 期——强制监督阶段。我国应当充分吸取发达国家的历 技术调查分析与行政处理分开，可充分发挥检测检验中 史教训，注意借鉴其成功经验，以便减少失误，少走弯路， 介技术服务机构和专家的作用，独立行使事故技术调查 直接采用现代安全监察管理方