间断-平衡模型长期政策变迁的非线性解释.pdfVIP

《甘肃行政学院学报}2011 年第 2 期 政府管理与改革 间断一平衡模型:长期政策变迁的非线性解释 杨涛 (上海师范大学法政学院，上海 2(0234) [摘 要]政策变迁并非只是渐进的过程，重大的政策转变和政策中断也时常发生。以逻辑经验主义为基础 的渐进主义模型只强调政策的渐进性变迁，而忽略政策的间断性变迁。建立在库恩科学范式基础上的政策 研究不仅关注政策的渐进性变迁，而且也关注政策的间断性变迁。间断-平衡模型建立在有限理性决策和 制度结构基础上，认为政府政策制定具有稳定性和间断性的特点。该模型有效解释了长期政策稳定过程中 伴有偶尔急剧变迁的现象，为长期政策变迁提供了新的解释框架。本文介绍了间断-乎衡模型的缘起、理 论基础、核心观点、解释过程等几个方面，最后对模型进行简要评述。 {关键词]政策变迁;间断-平衡;非线性;政策圈景 [中固分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1 ∞9-4997(2011)02-0036-07 策实施与评估，而忽略了政策变迁过程的非线性过 一、引言 政策变迁是指政策因外部环境，或自身构成 程。政策从提案到终结的过程中可能会经历多个循 要素的变化而发生变革的过程。不论是受外在条 环过程，并不仅仅是阶段式的线性过程。②从研究历 件还是内在要素的影响 很少有政策会一直维持 程来看，西方学界对政策变迁的研究可以被划分 着当初被采纳时的形式，相反，他们总是处于持续 为两个时期。第一个时期是 20 世纪 50 年代开始 不断的演化之中。[I)(P25)政策动态运行中蕴含着政策 的以逻辑经验主义为方法论基础的渐进主义研究 变迁，在一般的政策过程中一一议程设置、政策构 时期。在该时期政策变迁被认为是对原有政策不 建与合法化、政策实施与评估，绝大多数政策都会 断调整的渐进变化过程，以林德布罗姆为主要代 经历次数不等、规模不一的变迁过程，最后实现政 表人物。第二个时期是 20 世纪 70 年代末 80 年代 策终结。 初开始的以范式为方法论基础的非渐进性研究时 政策的变迁与政策运作于其中的经济社会环 期。在该时期政策变迁不再被认为是对原有政策 境的变化密切相关。 20 世纪 70 年代中后期，随着 的修补，而被认为是一个既有渐进发展，又有重大 后工业社会或知识经济时代的到来，政策运作的 间断发生的复杂变化过程。该时期代表性的概念 经济社会环境发生重大变化。政府为适应现实要 和模型有:政策程式(Peter Hall , 1993) 、交替循环模 求不断改变原有政策 政策呈现出复杂的变迁轨 型(Schlesinger ， 1986)、间断一平衡模型(Baumgart­ 迹。复杂的政策变迁现象，引起西方政策学者对政 ner ,Jones , 1993)、倡导联盟框架(Sabatier ,Jenkins- 策变迁研究的重新审视 阶段启发法和渐进主义