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文化市场视察报告 吉林市人大常委会办公厅文件 吉市人大办发[2008】60号 关于印发《关于对吉林市文化市场管理条例 贯彻执行情况的视察报告》的通知 市人民政府办公厅: 根据市人大常委会领导的意见，现将《关于对吉林市文化市场管理条例，贯彻执行情况的祝察报告印发给你们，请研究办理。 2008年11月1日 关于对《吉林市文化市场管理条例》 贯彻执行情况的视察报告 市人大常委会： 为了维护我市文化市场的秩序，促进文化市场的发展，市人大教科文卫委员会组成视察组，于9月下旬对我市文化市场的经营，管理情况进行了视察。在听取有关部门工作汇报，与文化市场管理人员进行座谈会的基础上，视察组还重点对城区的音像市场、网吧等营业性文化娱乐场所进行了明查暗访。现将视察情况报告如下： 一、我市文化市场管理的基本情况 近年来，我市各级政府及相关执法部门为了推动文化名市建设，促进我市文化市场的健康有序发展做了大量的工作。市政府通过不断加强法律、法规宣传，强化日常监督管理，集中治理整文化市场秩序，严厉打击各种违法犯罪活动等措施，使我市文化市场随着改革开放和经济的发展形成了一定规模。各类文化娱乐场所和种类越来越多，层次也越来越高，经营活动越来越规范。我市文化产业的繁荣与发展，对推进我市精神文明建设和文化名市建设起到了积极作用。 (一)加强内涵建设，执法人员依法行政水平有了新的提高。 建设一支高素质的执法队伍是依法行政的关键。我市文化市场管理部门为提高执法人员的素质，从思想建设、制度建设和业务培训入手，在不断加强对执法人员的素质培养方面取得了一定成绩。为了规范执法行为，市又化局先后制定了《行政执法规定》、《行政执法监督办法》，《廉政建设防范措施》、《听证制度》等10余项规定，健全内部管理制度，以此来督促执法人员按照法律程序办案，规范了执法人员的执法行为。市文化市场管理办公室通过组织专题讲座，制定文明执法制度，严肃处理违法违纪人员等手段，加强廉政建设，强化了执法的软环境，树立了良好的执法形象。为提高管理人员的整体执法水平，市文化市场管理办公室多年来坚持周三学习和定期培训制度。如今年以来共组织全市文化市场管理人员学习《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》、《吉林市文化市场管理条例》等l 5部法律法规和国家、省、市有关文化市场管理方面的相关政策。除了日常的法律学习，市文化市场管理办公室每年都举办法律知识培训并组织业务考核，考试合格的颁发《上岗证》，考试不合格的取消上岗资格，以此来强化执法人员学法、用法、守法的自觉性。通过系统地学习和培训，执法人员的业务水平和政策理论水平较以前有了较大辐度地提高，执法程序、行政行为较以前更为规范。 (二)强化守法经营意识，为文化市场健康发展奠定了基础。 知法、懂法是依法管理守法经营的前提。几年来，我市各级政府及相关执法部门，把经营业户和广大群众法律意识的培养作为保证文化市场健康有序发展的一项重要工作加以落实。为提高广大业主守法经营的意识，市文化市场管理办公室一方面通过举办各类培训班，集中岗前教育，组织法律知识竞赛等多种形式宣传文化市场方面的法律、法规，不断加强对经营者的法制教育和 思想道德教育，使经营业户的守法意识得到了一定的增强。另一方面注重发挥行业协会的作用，通过加强行业自律，避免行业内部的恶性竞争，促进经营业主的守法经营。为调动广大群众依法监督的积极性，市文化市场管理办公室通过利用新闻媒体发布信息，曝光违规经营案件，开展法制教育宣传活动，发放法律、法规宣传单等形式向广大人民群众宣传法律知识。通过这些活动，广大群众依法监督行政执法的意识越来趟趋于自觉，举报违法违规的越来越多，利用法律维护自身合法权益的事件越来越普遍。守法经营在一定范围内取得了令人满意的成效，使我市文化市场的经营活动更趋于规范。 (三)、不断强化管理，加大了对违法案件的查处打击力度。 为了使我市的文化市场能够为广大群众提供健康向上的精神文化产品，市文化局和文化市场管理办公室针对群众反映强烈的热点、难点问题，多次开展集中整治活动，使文化市场得到一定程度的净化，为我市文化市场的健康发展奠定了基础。年初，市文化局针对市人大代表反映强烈的网吧问题，协调相关部门开展网吧专项整治。在网吧专项整治中，市文化市场管理办公室共查处违规经营案件314起，处理接纳未成年人案件195起，违规超时营业82起，停业整顿26家，吊销《网络文化经营许可证》2家，罚款近30万元，我市的网吧的专项整治工作得到了省专项整治检查组的好评。截止2008年9月，市文化市场共组织检查电子游戏经营场所196家次，对其中9家设置赌博机种和18家接纳未成年人的游戏厅依法进行了查处；检查音像制品经