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第三章  提高专业技术人员 依法行政意识和能力 专业技术人员的定义 专业技术人员: 是指在各种经济成分的机构（包括国家机关、党群组织、全民企事业单位、集体企事业单位和各类非公有制经济企业）中专门从事各种专业性工作和科学技术工作的人员。 1、公共服务领域的专业技术人员 分两部分：一部分是为社会公众提供服务的专业技术人员（如医生、教师等）； 另一部分是为公共政策提供公共服务的公共知识分子（专家、顾问等）。 （1）为社会公众提供服务的专业技术人。指的是工作在国家机关、党群组织、全民企事业单位、集体企事业单位和中介组织中的技术人员，他们的服务对象为社会公众，其职业包括教师、医生、经济师和律师等。 （2）为公共政策提供服务的专业技术人员。这类属于传统概念上的公共知识分子，他们一般在科研事业单位工作，有固定的工资收入，从事自己专业活动同时也直接或间接的参与到政治、文化或社会活动之中。他们“关心政治、参与社会、创造文化”，他们具有批判意识，力图形成专家意志和专家评价，参与或影响公共政策的制定。 2、企业内的专业技术人员 企业内的专业技术人员为企业内部专门进行产品的开发、研制和质量监控等依靠固定工资收入的脑力劳动者。 3、管理领域的专业技术人员阶层 行政机关是行使国家行政职能的国家机关。初行政机关外，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织也可以行使特定的行政职能。 一是法律、法规授权的组织。二是受委托组织。 （二）依法行政意识 法治意识是人们对法律发自内心的认可、信赖、遵守和服从。习近平同志指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为法律解决不了问题，那就不可能建成法治社会。 依法行政意识的涵义没有统一的界定。一般认为，提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识，必须依靠依法行政的六项基本要求： 序号 基 本 要 求 相 关 内 容 一 坚持合法行政 要求行政权存在和运行都必须依据法律、符合法律要求，而不能与法律发生抵触和冲突； 二 坚持合理行政 要求行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正的原则，行政裁量必须符合公众对合理的认同标准性，必须做到公平公正、平等对待、正当裁量； 三 坚持程序正当 要求行政行为必须遵循正当法律程序，建立行政公开、听取意见、回避等制度，保障相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权； 四 坚持高效便民 要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务； 五 坚持诚实守信 要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并非法定程序行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定； 六 坚持责权统一 要求行政机关依法履行管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担相应的法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 （三）依法行政能力 依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。 主要包括： 一是尊崇法律的意识。 二是熟悉法律知识。 三是运用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题方法的能力。 二、提高专业技术人员依法 行政意识和能力的重要性 行政机关（包括行政专业技术人员阶层）是否依法行政，是依法治国这项系统工程是重点、难点和基础环节。 首先，法律的实施是国家机关、社会组织和公民的共同任务，但行政机关是最重要的法律执行者。 其次，行政机关行使行政权的重要特点是强调集中、追求效率、实行首长负责制、拥有较大自由裁量权，因而行政权具有扩张和滥用的倾向。 最后，从行政管理实践来看，行政机关的工作与人民群众的联系最广泛、最密切、最直接。 三、专业技术人员依法行政 能力建设的基本制度 （一）法律、法规、规章中确立的有关制度 1、在各级干部中继续实施法制宣传教育 2、依法行政是各级公务人员的法定义务和职责 3、公务员考核制度 4、公务员奖惩制度 5、公务员责任追究制度 6、公务员培训制度 （二）政策措施和其他规范性 文件中确立的有关制度 1、提高领导干部法制观念和依法办事能力 （1）建立健全领导干部学法