山西煤炭工业可持续发展政策研究.pdf

刖 罱 煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，未来相当长的时期内，煤炭仍将是我国 一次能源的主体，在国民经济中具有重要的战略地位。新中国成立以来，煤炭产量持 续增长，基本上满足了国民经济发展对煤炭的需求，为经济和社会发展做出了巨大 贡献。但在煤炭工业发展过程中，也显现出许多矛盾和问题，如煤炭工业结构不合 理、经济增长方式粗放、安全事故多发、煤炭资源过度消耗和损失浪费巨大、生态 环境破坏和矿区环境污染严重。同时，我国因煤而兴的城市在发展中存在的问题也 十分突出，如经济结构单一、煤矿转产和经济转型困难、再就业压力巨大、生态环 境承载力弱。这些矛盾和问题已严重制约煤炭工业和产煤地区经济的可持续发展。 煤炭工业的可持续发展，事关国民经济发展和能源供应安全大局。党和国家对 煤炭工业的可持续发展高度重视，1994年以来，国务院领导同志多次作出重要批示， 要求统筹研究煤炭体制、资源、安全、环境、转产发展等方面的问题，明确指出要 通过调研、论证和试点工作，提出实现煤炭工业可持续发展的政策措施，完善有偿 使用自然资源和恢复生态环境的机制。在我国经济快速增长、实力明显增强、能源 供应形势不容乐观的背景下，全面探索促进煤炭工业可持续发展的政策措施，对改 变我国煤炭工业的落后面貌，改善煤炭矿工和矿区人民的生存环境，促进产煤地区 经济社会的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，构建设社会主义和谐社 会，具有十分重要的意义。 本文以坚持坚持科学发展观为指导，从确保国家能源安全和推动煤炭经济可持 续发展出发，研究山西煤炭工业的历史演进和发展现状，统筹研究推进管理体制、 资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立职责 明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制，进一步研究完善煤矿安全 生产长效机制，培育具有活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体，形成 节约合理的资源开发机制，构建不欠新帐、渐还旧帐的生态环境恢复补偿机制，建 立煤炭企业转产、煤炭城市转型的发展援助机制，促进煤炭工业尽快步入资源回采 率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路，推 进全国煤炭工业可持续发展。 提 要 山西作为我国的煤炭大省和能源基地，因煤而兴的地区和城市在发展中面临的 问题十分突出，尤其是地方小煤矿造成的“三个牺牲”(牺牲山西煤炭资源、牺牲山 西生态环境、牺牲山西矿工生命)代价十分惨重，迫切需要以科学发展观为指导， 统筹研究推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转 型等各项工作，促进煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、 经济效益好、全面协调和可持续的发展道路，为全国煤炭工业的健康发展探索道路。 目前，山西煤炭工业存在的主要问题是产业整体发展水平不高，资源浪费、环 境污染和生态破坏严重，安全生产形势严峻，转产再就业压力十分巨大。主要原因 是煤炭行业和安全管理体制不合理，煤炭价格未能真正反映煤炭完全成本；煤炭开 采补偿和转产机制不完善；国有煤炭企业办社会问题长期得不到有效解决等。 因此，实现山西煤炭工业可持续发展应实行的政策措施为：一是完善煤炭行业 宏观管理体制，形成煤炭行业管理部门为主，安全、资源、环保等专业管理部门各 司其职、分工明确、衔接有效、相互协作的煤炭行业宏观管理新格局；二是完善煤炭 工业经济政策体系，建立起外部成本内在化、构成合理、传导通畅、负担分配得当 的市场化煤炭价格形成机制，把勘探成本、安全成本、资源成本、环境成本列入成 本项目；三是调整煤炭经济结构，加大煤炭企业改革力度，建立起以煤炭企业可持 续发展能力为支撑，以大集团为主体，装备水平先进，生产总量适度，对地方经济 具有较强支撑能力、对国家能源需求具有较强保障能力的煤炭产业经济体系；四是 实行资源资产化和市场化改革，形成以公开竞价为主的矿业权市场化机制和兼顾国 家长远利益和各方利益的资源保护和开发机制；五是建立煤矿安全生产长效机制， 完善安全管理体制、加大安全投入机制，健全安全法规体系；六是建立起以提高资 源回收效率和减少生态环境破坏为目标的煤炭开采环境补偿机制，按照“谁开发、 谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则解决历史和现实问题。 2 Abstract InShanxi ofthe