中国基础设施产业政府监管体制改革总体框架1.doc

中国基础设施产业政府监管体制改革总体框架1 ——“中国基础设施产业政府监管体制改革”子课题之三 本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息； 中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。 　　　　　　　　　　　 　 　余 晖 篇章结构： 0、前言 一、 深化改革的起点和目标 二、 监管客体再造：谁来赴监管午餐 三、 监管结构再造：监管什么和怎样监管 四、 监管主体再造：谁是监管者 五、 监管者的监管结构再造：谁来监管监管者 六、 结论和近期政策重点 前 言 从1980年代中期在发电侧引入市场竞争，尤其是1994年联通公司的成立开始打破基础电信领域垄断局面以来，我国基础设施产业之产业组织形态发生了急剧而持续的变化，市场的微观组织结构以及垄断和竞争的产业格局正在逐步形成。然而由此而产生的紊乱的市场秩序和传统的管理体制，却不断地制约着产业绩效的进一步提高，影响着产业的健康和加快发展。 与此同时，政府机构的改革也终于在1998年以来取得了突破性的进展。在竞争性产业里，随着主管部局的撤消和行政权力的大幅度收缩，传统的部门管理体制正退出历史的舞台。而在垄断性的基础设施产业里，虽然电信和电力产业出现了新的政企分离的管理机构，但铁路、民航以及城市公共事业等产业，却依然保持着传统的政企不分的部门管理体制。即便在电信和电力产业，现有的管