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第十章;第一节 宏观经济政策的目标;1、充分就业;2、适度的经济增长; 经济增长会增加社会福利，但并不是增长率越高越好。 一方面要受到各种资源条件的限制，不可能无限地增长，尤其是对于经济已相当发达的国家来说更是如此。 另一方面，经济增长也要付出代价，如造成环境污染，引起各种社会问题等。 因此，经济增长就是实现与本国具体情况相符的适度增长率。;3、物价水平稳定;4、国际收支平衡; 国际收支平衡的目标要求做到汇率稳定，外汇储备有所增加，进出口平衡。 国际收支平衡不是消极地使一国在国际收支帐户上经常收支和资本收支相抵，也不是消极地防止汇率变动、外汇储备变动，而是使一国外汇储备有所增加。 适度增加外汇储备看作是改善国际收支的基本标志。同时由于一国国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。; 无论国际收支持续逆差还是顺差都会对本国经济造成负面影响。 以中国为例，1994～2007年，我国国际收支的主要特征是“双顺差”结构不断强化，所造成的消极影响主要体现在三方面： 一是贸易收支持续顺差引发更多的贸易摩擦； 二是导致贸易部门和非贸易部门发展的不平衡； 三是外汇储备持续增加，流动性过剩，货币政策调控难度加大。 因此，解决国际收支失衡是中国政府制定宏观经济政策面临的巨大挑战。;经济目标的权衡取舍; 在制定经济政策时，必须对经济政策目标进行价值判断，权衡轻重缓急和利弊得失，确定目标的实现顺序和目标指数高低，同时使各个目标能有最佳的匹配组合，使所选择和确定的目标体系成为一个和谐的有机的整体。;二、关于宏观经济政策的两类争论; 这些经济学家认为，尽管自动稳定器可以减少政策时滞，但这种作用十分有限。 自动稳定器：经济系统本身存在的一种减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须经常变动政府政策。 最重要的自动稳定器是所得税制。以累进个人所得税制为例，当经济高涨、国民收入增加时，个人和企业上缴的税收增加，这抑制了可支配收入的增加，从而使消费和总需求自动地少增加一些；反之，当国民收入减少时，他们缴纳的税收减少，消费和总需求自动地少减少一些。 ; 其他自动稳定器包括政府的转移支付、农产品价格维持制度等。 其中，失业津贴是最重要的转移支付之一。经济繁荣时，失业者减少，政府发放的失业津贴减少，从而降低了可支配收入和消费的增长速度；同理，经济衰退时，失业津贴相应增加，抑制了人们由于可支配收入下降而引起的消费下降。 ; 自动稳定器的最大好处就在于它的时滞为零，但它对稳定经济的作用十分有限。因此，另一些经济学家认为政府应该积极地运用宏观经济政策来稳定经济。 支持积极论观点的经济学家认为宏观经济政策能够熨平经济波动，政策制定者应该根据经济形势，“逆风向地”使用调节政策，在经济过热时实施紧缩性政策，在经济过冷时实施宽松性政策。;2．相机抉择还是使用规则：关于政策制定和实施; 与凯恩斯主义者不同，具有古典主义倾向的经济学家主张在制定和实施政策时遵循某种既定的规则。 他们认为宏观经济政策制定者通常是政治家而非经济学家，政治家需要照顾政策对其选民的影响，而较少考虑政策在理论上的合意性； 此外，政策制定者是由具有个人利益的官员组成的，他们的目标与公众目标存在不一致性。 这两个原因导致政策制定者的相机抉择只会加剧而不是熨平经济波动。 ; 如果政策制定者事先向公众宣布了政策制定和实施的原则与方法，并能始终遵守这些承诺，那么政策就是按规则来制定和实施的。 在货币政策中，货币增长率规则、利率规则和通货膨胀目标规则，以及财政政策中的预算平衡策略等，都是比较典型的宏观经济政策规则。 支持相机抉择的经济学家也对使用规则提出了批评，认为规则缺少灵活性，特别是当经济疲软时，政府逆经济风向标实施扩张性宏观经济政策能帮助经济尽快走出低谷。 ;第二节 财政政策;一、财政政策的工具与基本原理; 政府收入主要包括税收和公债。 税收包括个人所得税、企业所得税、营业税、消费税和增值税等。税收既是国家财政收入的主要来源，也是实施财政政策的重要手段。减少税收会引起总需求和总产出增加，反之亦然。 因此，需求疲软时，可以通过减税抑制经济衰退；需求过剩时则采取增税措施抑制通货膨胀。; 当税收无法弥补政府支出时，政府会发行公债。 公债是政府对公众的债务，包括中央政府的债务（又称国债）和地