物业服务企业的安全保障义务.doc

物业服务企业的安全保障义务 一、安全保障义务概述 1.概念 　　安全保障义务，是指宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者所负有的保障他人之人身安全、财产权的注意义务。 2.类型 （1）义务人负有的不因自己的行为而直接损害他人的安全保障义务，要求义务人应遵守法律规定或合同约定，尽到谨慎注意之义务，确保不因自己的行为或管理、控制下的物件及人员给他人造成损害； （2）义务人负有的防止或制止第三人对他人实施侵权行为的安全保障义务，要求义务人应尽到一定的注意义务，在合理的限度范围内降低第三人对他人实施侵权行为的风险活在侵权行为发生时减少给受害人造成的损害。 3.性质界定 （1）附随义务说。认为安全保障义务是合同法上的附随义务，提供住宿、餐饮、娱乐、运输以及组织群体性活动之刃往往与受害人订有契约，而契约义务除包括主给付义务、从给付义务外，还包括基于诚实信用原则而生之照顾、保护、忠实、协助等附随义务。安全保障义务仅为附随义务的一种。（上海市一中院刘言浩法官） （2）法定义务说。从我国立法实践来看，法律、行政法规大量规定了各种具体情况下经营者承担的安全保障义务，如《消费者权益保护法》第7条、第18条第1款；《铁路法》第10条；《民用航空法》第124条、第125条；《公路法》第43条第2款。《合同法》没有（也不可能）对此作出明确列举性规定。 安全保障义务一方面是一项作为义务，即安全保障义务人必须为积极的作为，保障公众的人身安全和财产安全。另一方面原则上属于法定义务。合同义务观点无法解决那些与安全保障义务没有合同关系的被侵权人的损害赔偿问题，也无法解决当事人在合同中未约定或者约定不明确事项的损害赔偿问题。（中国人民大学张能宝教授） （3）折中主义说。安全保障义务性质如何、内容怎样，应根据具体案件加以判断，它即可能源与法律的明确规定，也可能来源于合同的约定，或是基于诚实信用原则而产生。（清华大学程啸教授） 法定义务和合同义务是竞合的。经营者的安全保障义务既是法律规定的义务，也是合同约定的义务。经营者违反这种安全保障义务，既可能构成侵权责任，也可能构成违约责任。（中国人民大学杨立新教授） 二、安全保障义务的适用范围 1.义务主体 （1）从司法解释到侵权责任法关于主体的变化：两者在义务主体的规定和措词上有变化。删减了原来规定的“经营活动”而修改为公共场所和群众性活动。 （2）公共场所的管理者：相对于司法解释第6条，侵权责任法第37条将负有安全保障义务的主体扩大到“公共场所的管理人和群众性活动的组织者”。对“公共场所”采用了不完全列举的方式。公共场所是指供不特定人初入、通行、活动的场所，管理人是指对公共场所具有管理权和控制力的自然人、法人或其他组织 （3）群众性活动的管理者：群众性活动是指为社会公告中举办或向不特定社会公众开放的文化活动、经济活动和其他社会活动，特点在于非官方的、有多数人参加。（程啸观点：应考虑活动是否面向社会公众，即不特定的人，与群体性活动相对应的是官方活动） 关联法条：《大型群众性活动安全管理条例》第二条本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：（一）体育比赛活动；（二）演唱会、音乐会等文艺演出活动；（三）展览、展销等活动；（四）游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；（五）人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不适用本条例的规定。建筑物主体结构安全要求。服务场所使用的建筑物、配套服务设施、设备应当安全可靠，有国家强制标准的应当符合强制标准的要求没有国家强制标准的，应当符合行业标准或者达到进行此等经营所需要达到的安全标准。安保义务人所使用的建筑应当符合《建筑法》法、《建设工程质量管理条例》的规定，在投入经营使用前必须经过建筑行政主管部门验收合格等等。 在服务场所内配备必要的消防设备并保证一直处于良好的状态。《中华人民共和国消防法》第12条规定歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防检查合格后，方可使用或开业。规定经营者（企业）应当按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效；保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防疏散标志符合经营场所的电梯安全的特别要求。1992年，劳动部发布《关于加强电梯安全管理的通知》，规定电梯实行安全使用制度：新电梯安装必须取得劳动部门颁发的安全使用证后方可运行；对在用电梯实行安全年检制度，在电梯使用单位日常维修保养的基础上，每年应进行一次安全检验。检验不合格的，不允许运行，经使用单位整改合格后，方可运行，对