湖泊应用要斟酌承载力.docVIP

湖泊利用要考虑承载力2012年10月31日　　来源：《中国环境报》　　作者：周雁凌 季英德为加强湖泊保护，维护湖泊功能，改善湖泊生态环境，合理利用湖泊资源，《山东省湖泊保护条例》(以下简称《条例》)于2012年9月27日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，自2013年1月1日起施行。据记者了解，《条例》共7章43条，主要规范了湖泊保护的基本原则和管理体制、湖泊的保护规划、水资源和水域保护、湖泊生态保护与修复、湖泊的合理利用、法律责任等内容。《条例》规定，湖泊的水体水质应当达到水环境功能区划规定的标准。承担生活供水的湖泊，水体水质应当达到国家地表水环境质量Ⅲ类以上水质标准。省人民政府和设区的市人民政府应当通过财政转移支付等方式，建立健全湖泊生态保护补偿机制。政府统一领导，部门分工协作湖泊具有防洪、排涝、灌溉、供水、生态、养殖及旅游等综合功能，在山东省经济社会发展中具有不可替代的重要作用。湖泊具有多重功能，其保护涉及多个部门，需要各部门相互配合，齐抓共管，建立与保护工作相适应的管理体制。《条例》指出，湖泊保护应当遵循科学规划、保护优先、统筹兼顾、合理利用的原则，实行政府统一领导，部门分工实施保护的体制。《条例》规定，县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于湖泊保护的政策和保障措施，建立健全湖泊保护部门联动工作机制，协调解决湖泊保护工作中的重大问题，提高湖泊行水蓄水能力，加强湖泊资源保护，改善湖泊生态环境。县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护投入机制，统筹利用涉及湖泊保护的各项资金，加大对湖泊保护的投入。县级以上人民政府及其有关部门应当加强湖泊保护的宣传工作，定期发布湖泊保护的相关信息，建立公众参与的湖泊保护、管理和监督机制，对在湖泊保护工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰奖励。加强湖泊保护，必须重视规划。《条例》要求，县级以上人民政府水行政主管部门或者人民政府确定的其他部门，应当会同有关部门，按照防洪、水资源调配和生态环境改善的总体安排，对列入保护名录的湖泊分别编制湖泊保护规划。湖泊保护规划应当包括湖泊保护范围、防洪除涝与水资源调配要求、水功能区划以及水质标准控制、生态保护目标与措施、禁止和限制开发建设的产业及项目等内容。县级以上人民政府环境保护、农业、林业、渔业、交通运输、旅游等部门，应当根据湖泊保护规划和保护需要，编制湖泊生态保护、渔业、航运、旅游等专项保护规划，报本级人民政府批准后实施。《条例》规定，湖泊保护规划和专项保护规划是湖泊保护、管理和利用的依据。县级以上人民政府及其有关部门不得违反规划批准开发利用湖泊资源和其他建设活动；任何单位和个人不得违反规划从事水产养殖、房地产开发、旅游资源开发等活动。经批准的湖泊保护规划和专项保护规划不得擅自更改；确需修改或者调整的，应当按照规划编制程序经原批准机关批准。《条例》指出，湖泊保护范围包括下列区域:湖堤、护堤地；根据湖泊历史最高洪水位或者设计洪水位确定的区域，包括湖泊水域、沙洲、滩地；湖泊周边对湖泊保护有重要作用的湿地和列入规划的蓄滞洪区等其他区域。湖泊具体保护范围由湖泊所在地县级人民政府根据湖泊保护规划划定，向社会公布，并设立必要的标志。开展生态保护和修复，建立健全生态补偿机制水资源保护是湖泊保护的基础工作。《条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，维持湖泊的合理水位，维护水体的自然净化能力，防止湖泊面积减少和水质污染。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据管理权限制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生产、生态用水。湖泊的水体水质应当达到水环境功能区划规定的标准。承担生活供水的湖泊，水体水质应当达到国家地表水环境质量Ⅲ类以上水质标准。《条例》指出，在南四湖、东平湖以及承担生活供水的湖泊内，禁止设置排污口。已有的排污口，由相关县级以上人民政府依法限期拆除。在其他湖泊的保护范围内禁止新建、扩建排污口；改建排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意，并由环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价文件进行审批。在湖泊流域范围内，县级以上人民政府及其有关部门应当严格执行禁止和限制开发建设的产业及项目名录。在湖泊流域范围内，县级以上人民政府应当制定具体的政策和措施，加强农村环境综合整治，禁止使用高毒、高残留农药，推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解的农药，推行精确施肥、配方施肥等科学施肥技术，鼓励使用生物农药和采用病虫害综合防治技术，推行农业清洁生产和农村清洁工程，防止水质污染。县级以上人民政府应当统筹安排建设湖泊流域内城镇、开发区和工业园区的污水集中处理设施及配套管网，合理规划建设雨水、污水单独收集设施，提高污水收集率和处理率。《条例》规定，在湖泊保护范围内不得从事下列行为:排放