_监狱企业发展问题思考.doc

2012 年 9 月 中共云南省委党校学报 Sep,2012 第 13 卷 第 5 期 The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC Vol.13 No．5 监狱企业发展问题思考 李 江 马 觅 （中共怒江州委党校 教研室，云南 六库 673100） 摘 要：监狱企业是我国监狱系统组织罪犯进行劳动改造最适宜、最有效的形式，随着市场的不断变化和监狱体制的改革创新，监狱企业的生存发展面临一系列机遇和挑战。 本文通过分析目前监狱企业发展现状，总结归纳其存在的主要问题，并从现实入手，提出了在监狱体制改革总体目标 下监狱企业发展的可行性思路。 关键词：监狱企业；现状；问题；对策 中图分类号：DF87 文献标识码：A 文章编号：1671-2994（2012）05-0130-03  《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中明确提出了监狱企业的性质— “监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲求效益。”这说明我国的监狱企业是特殊的国有企业，因其承担了改造罪犯、为监狱刑罚执行职能服务的特殊社会职能，在企业发展方向、发展模式和经营管理方式的选择上就有异于普通的社会企业。从这一角度看，监狱企业的生存和发展存在先天不足，致使“也要讲求效益“的实现困难，更重要的是，严重影响了其社会职能的发挥，最终导致监狱刑罚执行职能实施的不顺畅。因此，在现有条件下，进一步理顺监狱体制改革的路径，研究监狱企业的发展问 题，探索监狱企业的发展出路，具有很强的现实意义。 一、监狱企业发展和改革的现状 我国监狱在设计之初，根据计划经济模式进行了统一规划，实行监企合一、监狱经费开支直接来源于监狱企业、监狱办社会的模式。这一体制符合当时特定的经济社会安排，也符合当时政治生活的需要。然而，随着市场经济的不断发展完善，计划经济体制下形成的监狱企业发展模式，已越来越不适应新时期新  形势下市场经济对监狱企业提出的新要求，监狱企业这一实现监狱刑罚执行和罪犯劳动改造重要渠道的社会职能难以得到有效发挥。导致的直接后果，就是监狱企业因面临的市场风险不断增加而提高了运行成本，承担了监狱本不该承担的市场实体责任，同时，监狱企业也弱化了监狱作为国家机关的刑罚执行职责，而监狱企业则因监狱职责的特殊化、固定化而不能充分按照市场经济规律去经营运行，难以适应市场并参与竞争，经济效益低下。 其实，监狱企业的改革早已拉开帷幕，2002 年，根据司法部对全国监狱普遍调研的结果，国务院就已经提出了“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革总体目标。2003 年 1 月 31 日，国务院批转《司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见》，监狱体制改革逐步展开。然而，由于历史遗留问题较多，监狱体系过于庞大，监狱和企业权利交织不清，监狱企业组织经营管理方式较为多样等问题，改革进展一直比较缓慢。2007 年 11 月 1 日，国务院批准了《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》，全面部署监狱体制改革。2008 年 6 月，司法部召开全国监狱体制改革工作会议，监狱体制改革全面铺开。随着“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的监狱体制改革目标的全面确立和施行，监狱的惩罚和改造职能不断强化，全额保障的监狱经费财政保障体制和监企分  收稿日期：2012- 07- 26 作者简介：李 江（1983- ），男，云南香格里拉人，中共怒江州委党校教研室助教、硕士。 研究方向：行政管理的理论与实践。 马 觅（1981- ），女，云南大理人，云南省第三女子监督干警、硕士。 研究方向：环境资源法。 ·130· 李 江 马 觅：监狱企业发展问题思考  开的管理体制初步建立，监狱执法规范运行基本实现。但从改革的实施情况来看，监狱企业的发展状况距离改革的目标还存在一定的差距，监狱与监狱企业在各自的管理和生产经营权限上还存在职责不明、权利交叉的事实，监狱企业作为罪犯劳动改造工作得以开展的基本载体和市场竞争参与者的双重身份还存在矛盾。围绕罪犯劳动改造工作和生产经营活动，监企之间又产生了一些新的矛盾和问题，深化监狱体制改革，推动监狱企业发展已成为当务之急。 二、监狱企业发展存在的主要问题 1、监狱企业立法缺失。 现行的法律并没有对监狱企业进行明确定位，其法律地位模糊，就连《监狱法》都没有对其企业性质进行规定，这与监狱企业承担的特殊社会职能是不对等的，监狱企业在市场上面临不公平境地，不符合市场经济和法治社会的要求。随着监狱体制改革的不断深入，监狱企业的立法显得更为迫切。 2、监狱企业自主性不强。 监狱和