第二讲公共行政价值.pptVIP

第二章 公共行政价值 主要内容 第一节 公共行政价值概述 第二节 西方公共行政价值的历史嬗变 第三节 中国公共行政价值的历史嬗变 学习目标 1、重点掌握公共行政价值的含义，一般了解公共行政价值的内容及不同内容之间的关系。 2、理解影响公共行政价值选择的因素，以及公共行政价值的作用。 3、一般了解中西方公共行政价值发展的各自轨迹。 第一节 公共行政价值概述 一、公共行政价值的含义 （一）价值 1、价值的一般意义 在日常生活中，价值是指事物的用途或积极作用。 在学理上，价值一词最初是在“政治经济学”中使用，主要指经济上的交换价值，18世纪政治经济学家亚当·斯密（Adam Smith）的著作中就有如此提法。 2、价值的适用 19世纪时，价值的意义被延伸至哲学等领域。 比如，美国政治学家H·D·拉斯维尔（Harold. Dwight. Lasswell）认为，权力、尊重、正直、仁爱、财富、幸福、技能和启迪等人们希望得到的事物都是有价值的事物。 D·伊斯顿（David.Easton）也认为，价值指权力、财富、技能、知识、安全、声誉等有形或无形的事物，而政治就是对“价值的权威性分配”。 价值反映了对客体的认可、重视的程度，体现了主体对客体的某种程度的需要及客体对主体的某种意义。 3、价值的不同角度 一是主观价值论，侧重于从主体及其需求的角度来理解价值的创生和本质。 二是客观价值论，是把客体的客观属性作为价值生成的主要的或根本的机制。这两种看法之间的区别就如同追问：某物之有价值是因为它被期望，还是某物之被期望是因为它有价值呢？ 三是主体—客体关系论，认为认识价值的本质，不能离开主客体之间的关系机制。价值是主体主观需求与客体客观属性的有机统一，离开主体客体任何一个方面，都不会产生价值。 4、价值的分类 （1）从主体对价值的意识看，可以分为精神价值和物质价值。 （2）从价值对主体的功能来看，可分为目的性价值和工具性价值，目的性价值是主体追求的最终价值，工具性价值则是作为实现目的的手段所具有的价值。 （3）从价值的可能后果来看，可分为正价值、零价值和负价值。 （4）从价值实现的可能与实现的程度来看，价值又可分为实然价值（实现了的价值）和应然价值（应该实现的价值）。 5、我们对价值的理解 我们倾向于从应然性的角度来理解价值概念，这涉及对“事实”与“价值”之间关系的理解。 简单地说，“事实”与“价值”之间的关系就是“实然”和“应然”之间的关系，如同休谟（David Hume）在《人性论》中提出的“是”与“应当”这两种不同的判断。 马克斯·韦伯吸收休谟的观点，在《社会学与经济学中“价值中立”的意义》中提出，事物实际上是什么与理想上应当是什么之间是存在差别的。 “事实”代表着客观性，描述事实的陈述可称之为描述命题，其谓词是表示存在的“是”，评价描述命题的标准是“真假”；“价值”暗示着主观性，价值命题表达的是愿望、建议或决定，其谓词是“应该”，评价价值命题的标准是“善恶”。 事实与价值之间是相互依赖和相互补充的关系。一方面，我们既需要事实，同时也需要价值；另一方面，事实不能驳倒价值，或反过来说，价值也不能代替事实，也正是因为价值不同于事实，它才能作用于事实并不断改进事实。 （二）公共行政价值 公共行政价值是公共行政组织在为满足社会需要、实现公共利益而运用公共行政权力过程中应遵循的价值准则的总称。 公共行政价值是对公共行政体系所追求目标的应然性概括，是公共行政体系的灵魂和基石。从某种意义上说，它是指导公共行政的“看不见的手”。 在现实中，公共行政价值往往存在异化的可能。根据委托—代理理论，在现代民主制国家中，公民作为委托方，将权力委托给由公民推选代表所组成的代议机关，使之拥有管理国家的权力并成为受托方；同时，代议机关作为委托方将权力委托给由其产生的政府，使之成为受托方。这样，便形成了二维的委托—代理关系。 仅从政府与公众这两个终端来说，公众是最终的委托方，政府是最终的受托方，政府需要向代议机关负责，并最终向公众负责。政府应在公共行政价值的指引下，以促进公共利益最大化为己任。 然而，不可否认的是，政府作为独立的利益主体，存在着属于自身的利益及实现自身利益最大化的偏好，这种利益并不是完全与公众利益同向的。 在社会福利与资源一定的情况下，政府为了追求自身利益最大化，可能利用不易被公众觉察到的隐蔽手段做出损害公共利益、违背委托—代理约定、背离公共行政价值的行为。 如何调和公共行政价值与事实之间的矛盾，使公共行政实践活动体现公共行政的价值要求，始终是行政学界、政府部门和广大社会公众关注的焦点。 公共行政学 第六讲 二、公共行政价值体系 （一）公共行政价值的基本内容 公共行政价值是由不同内容组成的多层次的完整体系。 根据这些价值在公共行政体系中地