规范PPP运行,避免劣币驱逐良币.pptx

“这是迄今为止我参加过的讨论PPP内容最专业的一场会议。”2015年12月18日，第十五届中国经济论坛在北京人民日报社举办，其中关于“如何让PPP落地生根”的讨论引发场上嘉宾和场下;观众的热议，谈起参会感言，一位与会者这样告诉《中国经济周刊》记者。“推广运用PPP，既涉及到理念、观念的转变，又涉及到体制机制的变革，这本身就是一个难活，也是一个细活。”在中国经济;论坛开幕致辞中，财政部副部长史耀斌如是表述。也是同一天，中央经济工作会议在北京举行，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综;合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。史耀斌副部长表示，“十三五”规划建议强调，在适当扩大总需求的同时，要加强供给侧的改革，推广PPP模式就是公共服务、供;给机制的配合，很多的项目关系到重大的国计民生，是供给侧结构性改革的重要内容。财政部政府和社会资本合作（PPP）中心副主任焦小平也表示，在中国新一轮改革中，PPP是一种以供给侧改革为;主、需求拉动为辅的体制机制创新。如何让PPP落地生根，让掌声热烈而持久？除了主管部门的顶层设计外，地方政府的官员们如何在实际工作中推行PPP？社会资本如何参与？史耀斌副部长：中国用;2年时间走完了发达国家十几年的PPP道路新常态下财政收入的增速明显下降，地方融资平台的规范转型也迫在眉睫。2015年12月22日，财政部部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员;会第十八次会议上作了国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告，确定了2015年地方政府债务限额为16万亿元并完善地方政府债务风险评估和预警机制。对于下一步的工作安排，楼继伟在报;告中指出，鼓励地方将有收入来源的项目，通过移交—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）等政府和社会资本合作（PPP）模式进行改造，运用多种方式化解政府债务。根据财政部的初;步统计，全国各地公布推荐的PPP项目有6650个，计划投资额8.7万亿元，涵盖了道路交通、环境保护、城市公共事业等多个领域。“中国用两年的时间走完了发达国家十几年的道路，项目的数量;多，质量也稳步提高，制度的体系初见成效。”史耀斌副部长表示。不过史耀斌副部长也并未回避在PPP探索阶段仍然存在着一些困难和亟待破题解决的难点。比如说，当前地方政府通过平台公司融资的;渠道被切断了，因此有的地方政府迫于危机驱动，采取明股实债、保本回购等，不是真正的PPP模式，也启用了一些项目进行变相融资。这样做的后果不但没有起到推动PPP模式的作用，反而加大了地;方政府债务的风险。作为积极推进PPP的省份之一，四川省财政厅副厅长陈书平告诉《中国经济周刊》记者，从财政部门角度来讲，四川考虑的是PPP模式在实践当中如何可持续。为了确保这样的目标;，四川在PPP项目选择标准上必须严格，包括付费基础、权责关系以及后续运维当中的一些利益关系，规范程序，从项目的角度准备、识别到采购，以及后续维护，在程序上必须严格按照相关的规定来进;行推进。2015年11月26日，四川省举行“政府与社会资本合作”项目推介会暨签约仪式，发布了756个PPP项目，估算总投资近7000亿元；现场签约44个项目，总投资超1500亿元。;“在政府与社会资本关系界定上，必须找到一个很好的平衡点，既保证政府支付能力可持续，同时也要保证社会资本合理收益。”陈书平说。焦小平表示，PPP融资要以社会资本为主，政府发挥辅助性作;用。新《预算法》的实施要求政府传统融资平台转型，也就是说，要把政府信用与项目商业信用进行严格隔离管理。“一定要把政府财政风险与项目融资风险隔离开。一般来讲，政府拿钱建立基金，以有限;责任担保项目风险，不能再走传统融资平台老路。”焦小平说，“2014年以后，如果还说PPP仅仅是一种融资手段，那是一种不全面和不正确的理解。”一个PPP案例引发“低价竞争”、“劣币驱;逐良币”大讨论公开透明一直是PPP实施领域中非常重要的原则。由于这一时期对于PPP领域的热度持续升温，关于“低价竞争”和“信息公开”成为业内热议的话题。近日，某市的污水处理PPP项;目最后中标方的报价分别为另外两家报价的四分之一和六分之一不到，如此“低价”，引发业内关于“低价竞争”、“劣币驱逐良币”的讨论。一位不愿透露姓名的业内人士告诉《中国经济周刊》记者，虽;然该项目的最终竞标价格远低于当前污水处理的普遍价格，但由于并未参与该项目，以上数字未经官方正式渠道核实，同时，也考虑到市场空间、企业战略等综合因素，所以无法仅就污水处理价格得出“恶;意低价竞争”的判断。但该争议已经触及PPP的一个核心问题，即PPP项目的信息公开，尤其是采购前后及采购过程的信息公开。对于“低价竞争”的问题，四川大学商学院教授、世界银行PPP项