公共管理学绪论.pptVIP

5、公共管理学与行政管理学 （1）行政管理学是研究政府的公共行政活动，公共管理的研究主体不仅包括政府部门，同时也还包括非营利组织、非政府组织以及私人企业的公共方面，主体更为广泛。 （2）公共管理学更加强调公共组织的管理与服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。 （3）公共管理学注重企业管理以及经济学等研究方法和模型的引入，研究重点贯通组织内外，注重组织绩效，强调政治因素在管理中的作用。 * * 公共管理学原理 主讲人：郑娟 E-mail:flowers1201@163.com TEL 人类社会正在经历一场深刻的变革。这场变革的目标是建立和发展一个更具合法性基础、更能体现公共利益、更具民主与法治精神、更具责任感和回应性、更加公开、公正和廉洁、更具效率与效能、更具国际竞争力的新的社会治理或公共管理典范。 公共管理: 一场深刻的社会变革 一、《公共管理学原理》课程安排及考核方式 二、公共管理学的形成与发展 三、公共管理学相关概念及学科范围 绪论：公共管理与公共管理学 一、《公共管理学原理》课程安排及考核方式 绪论　公共管理与公共管理学 第一章　公共组织理论 第二章 政府角色与作用 第三章 非营利组织与管理 第四章 政府改革与治理 第五章　公共管理过程：公共政策的设计、执行与评估 第六章 公共物品管理 第七章　公共部门绩效管理 第八章　公共部门战略管理 考核方式: 1、平时成绩：20分 课堂考勤及课堂表现：10分 读书心得：10分，见参考书目，选择一本以上写一篇读书心得，并于课程结尾时举办读书报告会。读书心得字数在2000字以上，要求手写稿。 2、实践操作：20分 团队展示与总结报告：各班同学分为8个小组，一个小组对应一个专题，每一专题由主讲教师布置内容，小组课后充分讨论，并将讨论结果形成书面材料，制作PPT，由主讲教师随机抽取小组代表于课堂进行汇报。小组成绩为每一成员共有成绩。 3、期末考试：60分（闭卷考试） 二、公共管理学的形成与发展 传统公共行政遭遇挑战 新公共管理运动 （一）传统公共行政遭遇挑战 公共行政学： 1、20世纪二三十年代—60年代中期: 科层制，政治-行政二分法 关注政府组织本身，内部取向 注重机构、过程和程序研究 追求行政效率 　　 政治行政二分法 　　威尔逊的(《行政之研究》)和古德诺(《政治与行政》)把政府划分为“Politics(政治)”与“Administration(行政)”两个领域。 　　政府是国家意志的体现，有两种基本功能：一种功能是表达国家意志；另一种则是执行国家意志。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。 “政府的民治程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小”。 2、20世纪70年代至80年代，社会发生了巨大变化： ＊财政危机 ＊信任危机 ＊不可治理性问题增加 ＊信息技术革命的影响 （二）新公共管理运动 这场运动主要解决三个方面问题： 第一，重新定位政府与社会、市场的关系，政府“管得少一些，管得好一些”； 第二，鼓励社会自制，利用市场和社会力量提供公共服务； 第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引进竞争机制，以提高效率和服务质量，彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 公共管理发展的未来趋势：政府的公共政策化和公共管理的社会化。 　　公共管理学作为一门学科，是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学相关概念及学科范围 公共管理学的学科特征 1、公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 2、公共管理学具跨学科、综合性的特点。 3、公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。 4、实证与规范研究的结合，更具现实性。 （一）公共管理的内涵 公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 公共管理的主体：公共组织； 公共管理的客体：公共事务； 公共管理的目的：实现公共利益； 公共管理的实质：公共权力的运作过程。 1．公共管理的主体是公共组织 所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。 现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系 。 政府：具有典型的合法性和强制性 ； 非政府公共组织： 非