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制定服务贸易促进法规，推动服务贸易依法发展 当前，服务贸易与货物贸易、技术贸易共同构成国际贸易不可分割的组成部分，服务贸 易快速增长有赖于健全完善的法律制度保障。包括 WTO、OECD 等在内的国际组织，以及北美 自由贸易区、欧盟等区域一体化安排在规范和促进服务贸易自由化方面已经迈出了很大的步 伐，取得较好成绩。世界上服务贸易比较发达的国家如美国、英国、日本等，在推进本国服 务贸易发展方面也作出了许多有益的尝试，积累了丰富的经验。与此同时，服务贸易的专门 立法不仅在中国，在大多数国家都是新课题。本文通过研究国外相关立法经验和举措，考察 国内服务贸易立法现状，为中国服务贸易促进专门立法提供依据和参考。 一、 服务贸易促进国际立法概况 （一）WTO ：渐进式的服务贸易自由化模式 WTO 倡导服务贸易自由化。集中体现为附件 1B《服务贸易总协定》（GATS）非歧视原则， 具体包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。GATS 主要从增强透明度、规范国内规章与有关 服务支付和转让的政策、推进服务提供者许可证和证书承认以及规范公共垄断者行为等方面 对成员国提出要求。 （二 ）OECD: 单方承诺的服务贸易自由化模式 经合组织（OECD）鼓励成员间实现服务贸易自由化，集中体现为 2008 年《资本流动自 由化法则》和《无形贸易自由化法则》。这两个《法则》采取了渐进的模式推动服务贸易自 由化，由 OECD 投资委员会负责执行，允许成员国基于自愿采取渐进和有差别的自由化模式。 （三）UNCTAD：关注发展中国家的服务贸易发展 联合国贸易与发展会议（UNCTAD）关注发展中国家的经贸发展。为了增强发展中国家服 务业竞争力、促进服务贸易出口，UNCTAD 建议相关国家政府采取符合具体国情有力支持措 施。 （四）EU：高度一体化条件下的内部市场服务贸易自由化 欧洲联盟（EU）除了在《欧共体条约》中对于共同体内服务贸易自由进行原则性规定， 还有一系列法规、指令、决定、建议或意见来规范或促进欧盟服务贸易发展。尤其是 2006 年颁布的《关于内部市场服务业的第 2006/123/EC号欧洲议会和理事会指令》，成为继金融、 货物自由流通后欧盟市场一体化建设中迈出的又一关键性步骤。 1 （五）NAFTA：南北合作型区域经济集团中的服务贸易自由化 北美自由贸易区协定（NAFTA）对于服务贸易的规定是宽泛中不乏细化，既有涵盖了四 种服务贸易提供方式的概括规定，也有对于金融、电信、运输和专业服务等特别行业的特殊 规定。相对于货物贸易的条款来说， NAFTA 有关服务贸易的条款反映了程度更低的贸易保 护。 二、 服务贸易促进国别立法概况 本报告选取了服务贸易进出口量位于前列的美国、英国、德国、日本等发达国家，以及 亚洲国家中在服务贸易相对发达的新加坡和韩国。印度、巴西属于正在快速上升中的发展中 国家，两者在促进服务贸易的政策制定方面也有其独到之处，值得中国借鉴。 （一）美国：立法先行，全方位促进服务贸易发展 美国促进服务贸易的体系可谓立体、综合、全方位。相关立法包括在《美国法典》第 15 编“商业和贸易”中的第 66 章“出口贸易促进”和第 73 章“出口增强”中。1995 年 4 月，美国政府公布了“服务先行”战略，成为国家出口战略中的重要组成部分，是法律具体 执行的纲要。 （二 ）英国：遵守欧盟法，重视政府机构的促进作用 英国在服务贸易方面的法律主要散见在各行业法中，这些行业法体现出的特点是遵守欧 盟法。在促进服务贸易方面，英国设立了一系列的机构对服务贸易进行促进；在具体措施方 面，英国重视对在海外的英国企业提供信息、资金等方面的支持。 ）德国：遵守欧盟法，保护竞争环境以促进服务贸易发展 （三 德国与服务贸易相关的法律主要是《对外经济法》和《对外经济法实施细则》以及散见 在各个行业法律中的有关规定。在具体行业的法律方面，德国法主要体现为遵守欧盟法。德 国重视支持国内企业尤其是中小企业的发展，重视对海外企业的信息支持，重视行业协会、 海外商会在促进服务贸易方面的作用，且注重政府与这些团体之间的合作。 （四）日本：政策导向型促进体系以及自由贸易区战略 日本政府通过实施灵活的政策，可以使国家的贸易促进措施及时地进行调整，以适应多 变的世界经济环境。同时，通过政府间的谈判，实施的自由贸易协定（FTA）战略，为企业 争取了一个相对