如何看待在拉美结束贫困和饥饿过程中的不平等和排斥.docVIP

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 如何看待在拉美结束贫困和饥饿过程中的不平等和排斥 Marco Ferroni 回顾过去的二十年中发生的财政和金融危机、泡沫式经济增长、极度和持续的不平等现象，这些都危及到拉美和加勒比地区（LAC）的发展前景。金融稳定和泡沫式的经济增长方式等方面已经得到了改善，但是极度不平等和社会排斥依然是社会主要关注的领域，他们认为其中最主要的挑战是结束贫困与饥饿。 地方经济回应高物价已经做的很好，在一段长时期的经济增长疲软之后，在未来的五年甚至更长的时间拉美经济会有一个逐渐增长的过程，但是拉美经济的增长率依然低于世界发展中国家从2002年到2006年的平均每年4%的增长率（或者每年3%），当然这种增长是发生在低膨胀、相对稳定的财政货币政策、活跃的资本市场、储备增长、外债减少的背景下发生的。正如预料的，虽然大部分国家都处于增长期，但是增长的原因和情况有所不同。改善生计和社会条件的一些新的减贫项目和经济增长的成果在各个国家分配很不平等。现在学术界和媒体都在关注这种两极分化的国家经济。 极度和持续的不平等表明一些群体利用机会的能力要低于其他群体，这种不平等的现象限制了经济增长的和可持续减贫范围。单独的经济增长和减贫项目是不可能消灭贫困和饥饿，二者必须结合，并且从近年来取得的瞩目成就看，二者需要项目和政策的支持才能创造和分配更多的机会。要产生更多生产性和报酬高的工作、提高潜在工作者的能力、培育共享资源的机制和减少不平等等，这些要求更广泛的社会基础、公共物品投资和有效的财政经济政策。 减少贫困和饥饿方面的进步 经济增长和新的减贫项目在近年来对贫困产生了持续的影响，虽然速度很慢，但是贫困率已有所降低。相对于1990年的贫困线，到2015年可能能消灭一半极其贫困的人口。拉美的经济委员会所使用的国家贫困线在今天是为了巴西和智利的需要，在17个采用的国家中有7个以上的国家已经达到这个要求，剩下的国家朝这个目标前进的步伐已经落后，前景不容乐观，而且他们消除贫困的方式是不一样。在这些国家中，一些国家的极其贫困人口比例有所下降。 LAC的贫困率的减少速度要低于亚洲（亚洲是更为平等、高增长、高贫困线的地区和初始更高的贫困程度的地区），根据ECLAC的报道，拉美的增长和减少贫困的方向是正确的，但是似乎今天的贫困人口所占份额和1980年相比变化很小。1980年减少了一大部分的贫困人口，但在1990年又恢复到以前了。 极其贫困在国际上被定义为每日消费不足一美元，图１（略）表明LAC的贫困走势线是基于国际贫困线或者使用的是国家贫困线,使用拉美国家的贫困线贫困比例要比使用国际贫困线高。从图中可以看出，在个人财富迅速增长的背景下似乎基于国家贫困线的贫困比例在迅速下降。图中从2001年到2015年的走势是一种推断，2015年是联合国实现新前年发展的目标年。但是未来的实际情况可能会发生变化。曲线描述的是世界各地区的平均值，它并不能反映各个地区各个国家的实际情况。 今天，在LAC地区，有39%（大约205000000人）的人口被划分为是贫困人口，有15%）的人口被划分为极其贫困的人口。农村的贫困状况比城市要更糟糕，已经城市化乡镇的穷人要多于农村地区。极其贫困的人数在城市和在农村的绝对数是一样多的。贫困在很多国家还表现为种族现象，这种现象还影响到一些土著人和非洲的后裔。 尽管有很多因素会影响到人所必须的营养结构（如医疗保障、教育水平、家庭和社区因素），缺乏收入和低收入是导致饥饿的一个重要因素（特别是那些极其穷困的例子）。ECLAC的资料显示，五岁以下的孩子不能达到标准重量已经从10.4%降低到7.5%(智利从0.7%增加到22.7%,危地马拉增加的比例更高)，这个指标和其他的指标表明饥饿的现象随着贫困的减少可能正在改善。同时，营养的缺乏影响到儿童的发展，这在一些国家是一种非常普遍的现象，其中拉美的中部地区和安第斯地区最为明显。 增长、贫困、和不平等 拉美是世界上最不平等的地区，不平等系数大于0.5(表1)。利益和财富的分配是基于生产资料的多少,这在很长的时间这种标准基本上没有发生改变（近来，收入不平等在巴西、墨西哥、秘鲁已经有所降低，但是在哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔有所增加）。文献资料显示，极度和持续的不平等会阻碍经济增长（特别是一些国家个人收入已经达到LAC地区的平均水平）；有缺陷的市场导致的低效率和财产的不平均都是造不平等的原因；一些没有明确的动机的政策和项目却创造了很多有效的政治经济制度和一批知识界的精英；一个断裂的社会支持的是不信任思潮的出现；不平等也会束缚需求（尽管在增长）；在假定国家达到中等收入状态和经济发展到达一定的程度，贫困会成为影响低增长率的一个因素（因此应该延长减贫目标时间），这也