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支持在国家粮食安全范围内逐步实现 充足食物权的自愿准则 由2004年11月22-27日举行的粮农组织理事会第一二七届会议通过  目 录 第I部分：序和引言 4 序 4 引 言 6 基本文书 6 充足食物权与粮食安全 7 第II部分：有利环境、援助与问责制 9 准则1：民主、善治、人权与法治 9 准则2：经济发展政策 9 准则3：战 略 10 准则4：市场制度 11 准则5：机 构 12 准则6：利益相关者 12 准则7：法律框架 12 准则8：资源和资产的获得 13 准则8a：劳 动 13 准则8b：土 地 14 准则8c：水 14 准则8d：粮食和农业遗传资源 14 准则8e：可持续性 14 准则8f：服 务 14 准则9：食品安全与消费者保护 15 准则10：营 养 16 准则11：教育与提高认识 17 准则12：国家财政资源 17 准则13：支持弱势群体 18 准则14：安全网 18 准则15：国际粮食援助 19 准则16：自然灾害与人为灾害 20 准则17：监测、指标与基准 21 准则18：国家人权机构 22 准则19：国际层面 22 第III部分：国际措施、行动与承诺 23 国际合作和单边措施 23 国际社会的作用 23 技术合作 23 国际贸易 23 外部债务 24 官方发展援助 24 国际粮食援助 25 与非政府组织/民间社会组织/私营部门的伙伴关系 25 促进和保护充足食物权 25 国际报告 25 第I部分：序和引言 序 消除饥饿已明确反映在世界粮食首脑会议确定的目标，即在2015年之前将食物不足者人数减少到目前的一半，以及千年首脑会议所商定的目标，即到同一年“减少一半受饥饿影响的人口”之中。 国家元首和政府首脑在《世界粮食安全罗马宣言》中，“重申人人有权获得安全而富有营养的食物，与充足食物权和人人免于饥饿的基本权利相一致。”《世界粮食首脑会议行动计划》目标7.4确定的任务是：“澄清《国际经济、社会和文化权利公约》和其它有关国际和区域文书中所规定的充足食物权和人人免于饥饿的基本权利的内容，并特别重视实施和全面逐步实现这项权利，作为实现人人粮食安全的一种手段。” 《行动计划》“请联合国人权事务高级专员与有关条约机构协商，与联合国有关专门机构和计划以及有关政府间机制合作，改进《公约》第11条中与食物有关的权利的定义，并提出落实和实现这些权利，作为履行世界粮食首脑会议的承诺并实现其目标的一种手段的方法，考虑到为人人实现粮食安全制定自愿准则的可能性。” 根据世界粮食首脑会议的要求，经过几次国际磋商，经济、社会及文化权利委员会通过了一般性意见第12号，提出了关于逐步实现充足食物权的专家意见。 在2002年世界粮食首脑会议：五年之后通过的《宣言》第10段中，国家元首和政府首脑请联合国粮食及农业组织理事会在其第一二三届会议上设立一个政府间工作组，为世界粮食首脑会议采取后续行动，任务如下：“在利益相关者参与下，用两年时间拟订一套自愿准则，支持成员国努力在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权”。 这些《自愿准则》的宗旨是，在国家粮食安全范围内逐步实现充足食物权方面向各国提供实际指导，以实现世界粮食首脑会议行动计划的目标。有关利益相关者也可以从这种指导受益。 《自愿准则》考虑到一系列广泛而重要的意见和原则，包括平等和非歧视、参与和包容、问责制和法治以及所有人权系普遍、不可分割、相互关联和相互依存的原则。 在制定《自愿准则》过程中，政府间工作组受益于国际组织、非政府组织以及民间社会代表的积极参与。这些准则的实施将受益于广大民间社会所有成员，包括非政府组织和私营部门的贡献。这些实施工作主要是国家的责任。 这些《自愿准则》给所有国家提供以人权为基础的实际工具。《准则》既不构成对国家或国际组织具有法律约束的义务，《准则》的任何条款也不应理解为对国际法权利和义务的修正、修改或削弱。鼓励各国在制定其战略、政策、计划和活动时应用《自愿准则》，并在应用时对种族、肤色、性别、语言、宗教、政见或其它见解、国籍和社会出身、财产、出生或其它地位等一视同仁。 引 言 基本文书 《自愿准则》考虑到有关的国际文书，特别是体现逐步实现人人获得适当的生活水准，包括充足食物的权利的那些文书。 《世界人权宣言》第25条： 1. 人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、疾病、残废、守寡、衰老或在其它不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。 《经济、社会及文化权利国际公约》第11条： 本公约缔约各国承认人人有权为他自己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，并能不断改进生活条件。各缔约国将采取适当的步骤保证实现这一权利，并承认为此而实行基于自愿同意的国际合作的重要性。