特种设备是指涉及生命安全.doc

前 言 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压、载人和载物设备、设施。由于特种设备安全关系到人民生命财产安全，关系到经济社会健康发展，世界上许多国家都把这类设备、设施纳入了政府安全监察范围。纳入我国特种设备安全监察范围的有：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内机动车辆等八类设备设施。 特种设备是经济社会发展的基础设备和设施，广泛应用于第一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。其中，每年消耗掉70％煤产量的锅炉，是工业生产的“心脏”； 石化装置中，压力容器和压力管道的比重高达40％；长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具,成为国民经济的重要“血管”；起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”; 电梯已成为现代化城市中必备的代步工具；气瓶作为最常见的压力容器已经进入千家万户，燃气压力管道已经成为城市的“生命线”，大型游乐设施则日益成为人们享受现代生活的游乐工具，客运索道成为旅游休闲的运载工具。 特种设备在造福于人类的同时，如果管理不善，也会酿成群死群伤的重特大事故，给人民生命财产和社会经济发展带来重大损失，甚至影响社会稳定。特种设备安全是生产安全的重要组成部分，是实现安全发展、构建和谐社会的重要内容，是落实科学发展观的必然要求。 为增进全社会对我市特种设备安全状况的了解，增强特种设备安全意识，根据国务院《特种设备安全监察条例》的规定，编制发布本白皮书。 一、全市特种设备安全监察基本情况 （一）全市在用特种设备数量及分布 截至2008年底，全市在用特种设备总数为13387台，其中锅炉830台，压力容器4607台，电梯1130台，起重机械6329台，场内机动车辆472辆，索道1条，游乐设施18台。压力管道392.5公里，其中公用管道73.3公里，工业管道319.2公里。另有各类气瓶19万只，其中液化石油气瓶16万只，其他工业气瓶3万只。 图1 2008年特种设备按设备分布图（不含气瓶和压力管道） 在用特种设备量呈现总量大、增长快、分布不均的特点。我市特种设备量占全省总量的11.2%，位于全省第二位，仅次于合肥市。近五年来，我市特种设备数量每年平均增长接近20％，其中电梯、起重机械等机电类特种设备增速较快，锅炉压力容器等承压类设备数量保持平稳，特种设备广泛使用于生产、生活的各个领域，不仅遍布在城市中的工厂、宾馆、家庭、公园，也有不少分散在乡村。 图2 我市特种设备数量增长趋势 （二）全市特种设备安全监察机构及人员 2001年4月根据机构改革的要求，特种设备安全监管工作职能从劳动部门划转到质量技术监督部门。马鞍山市质量技术监督局负责马鞍山区域的特种设备安全监管工作，设立市、县两级特种设备安全监察机构，并筹建三区质监分局。现有专职特种设备安全监察人员15人（其中当涂县局4人、三区质监分局6人）。 全市质监系统内特种设备检验机构1个（马鞍山市特种设备检测检验中心），企业自检机构1个（马钢特检中心）。共有持证检验人员50人，其中博士 2人、硕士1人；高级职称13人、中级职称11人；检验师22人，无损检测三级1人。另有气瓶检验机构6家，从业人员67人。 （三）全市特种设备生产单位情况 目前，共有持证特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修、充装）单位87家，其中特种设备设计单位6家、制造单位13家、安装维修改造单位39家、气瓶充装单位29家。 图3 全市特种设备生产单位情况分布图 二、2008年特种设备安全监察工作情况 2008年全市特种设备安全监察工作坚持“服务经济建设，保障设备安全”这一总体目标，把迎奥运、查隐患、保安全作为工作重点，加强特种设备安全监督管理，各项工作全面推进，全年未发生一起因特种设备运行直接导致的安全事故，为促进我市经济社会又好又快发展，构建和谐社会做出了积极贡献。 （一）全面推进动态监管体系建设 组织网络不断健全。建立覆盖到基层政府和企业的特种设备安全监管网络体系。在各区、乡镇政府、街道办事处聘用特种设备安全监察协管员，在特种设备数量集中的使用单位聘用特种设备安全监察联络员。结合三区质监分局建设，在各区质监分局配备特种设备安全监察人员，实现安全监察关口前移，逐步形成市、县、区三级监管体制。 信息网络功能不断增强。在深入调研并征求多方意见的基础上，专门制定了《马鞍山市特种设备动态数据库管理办法（试行）》，对特种设备动态数据库建设进行规范、细化。目前，特种设备监察网和检验网已经全面联网，所有特种设备从业单位信息、设备信息、监察活动信息、作业人员信息等均在监管系统中录入、更新，特种设备施工告知实现网上办理，特种设备检验信息可以在系统中进行实时更新，使安全监察机构能更加全面、及时、准确地掌