北京市海淀区社区养老服务问题的调查研究.pdfVIP

北京市科学技术协会北京市社会科学界联合会…譬‘蘧 北京市海淀区社区养老服务问题的 调查研究 researchofurban services forthe 【The communityprovidingaged) 刘 辛 (中国劳动关系学院公共管理系) 【内容摘要】北京市海淀区社区养老服务的科研结果表明，目前海淀区社区养老服务正在不断 发展之中，但其运行机制仍需完善，其中存在着养老服务设施不健全、养老服务投入不足，服务水 平地区差异大等问题。本文旨在通过对北京市海淀区社区养老服务现状及问题的研究，阐述发展社 区养老服务的必要性及其优势，并提出完善社区养老服务的政策建议。 【关键词】老龄化社区养老服务问题建议 我国的人13老龄化具有老年人13数量大且老龄化速度快的特点。随着我国老龄化形式的日益 严峻，全社会对老龄问题愈发关注，养老服务工作更是成为人们关注的焦点，如何使老年人老有所 养、老有所依已经成为社会工作中的重中之重。本研究是课题《北京市海淀区社区养老服务体系现 状及问题研究》的阶段性成果，我们结合我国人口老龄化的发展趋势，通过对海淀区社区养老服务 体系进行实地考察，分析现行社区养老服务体系中存在的优点与不足，探讨社区养老服务体系的特 征、意义和优势，并对如何在人13老龄化背景下的完善北京市海淀区社区养老服务体系提出我们的 建议。 一、北京市海淀区老年人口养老现状 北京已在全国率先进入老龄社会。2008年底，本市60岁及以上老年人13为218万，比上年增加 7．3万，占总人1317．7％。而老年抚养系数比上年增Dno．7个百分点，达N24．3％，意味着每4个劳动 2％。其老年人口总数在北京各区中排在第二位心l。据统计，海淀区约有6．4万纯老年家庭人13，其 75 201 整臻…l l北京两界联席会议高峰论坛文集 中包括独居老年人家庭、夫妇都在60岁及以上的老年人家庭、以及与父母或其它老年亲戚同住的老 年人家庭，这些老人通常被称为“空巢老人” ，相比之下，他们的生活状况更加令人担忧。 目 前，该区老年人口还在以每年约l万人的速度递增，老龄化社会发展十分迅速。据预测，在2050年老 龄化高峰到来时我国老年人数量将达到l亿人以上，到那时，作为城市功能拓展区的海淀区很可能 面临着更加严峻的老龄化形势。人口基数大，且人13呈现明显老龄化趋势，这些特征使海淀区面临的 养老问题更为严峻。 在海淀区现行的养老服务方式中，传统的家庭养老和机构养老已不能完全满足海淀区日益增长 的养老需求。目前，由于家庭人数的减少和空巢老人数量的增多，子女们需要投入更多的关注和更 大的精力来照料老人，家庭养老保障功能逐渐减弱。同时，由于我国“四世同堂” “养儿防老”的 传统观念和现存养老机构专业化不足、费用偏高的缺点，机构养老也无法被大众所接受。在居家养 老和机构养老均存在弊端的情况下，有关部门开始探索介于机构养老与家庭养老之间的新型养老模 式——社区养老，它把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区：让老人住在自己家里，在继 续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务，使老年人 生活习惯和心理需求都可得到满足。 目前，海淀区已按“政府主导、部门协作、社会参与、个人自愿”的原则开展了社区养老服务 工作，构建了以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会化运作为方向的居家养老服务体 系。区、街道(乡镇)、社区(村)三级工作网络已基本建立，以日间照料、家政、休闲为主的为 老服务网络初步形成。已有50多个社区开展了老年配餐服务，10多个社区开展了日间托老服务，深 入推动了海淀社区养老服务工作的开展。 为进一步了解海淀区社区养老服务工作现状，本课题组对海淀区八里庄街道北洼路规划社区进 行了实地考察。经过问卷调查和访谈，我们得知，在北洼路规划社区常住人口785人中，共有80岁 以上老人16人，60至80岁老人162人，由于子女工作繁忙，大多数老人平时单独生活。为保障老人 们的生活水平，社区成立了卫生服务站、老年人活