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第五章 环境经济政策 基本概念 有效率：对于某些特定的初始分配，如果不使至少一人处境更糟就不可能使另一个或更多人处境改善的话，那么资源配置是有效率的。 环境利用低效率：对环境容量利用不足或者不利用，对环境容量利用过度甚至损害环境容量。 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。 边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少；边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。治理成本与损害成本之和是社会总成本。 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规； 2.以市场为基础的经济手段。 为什么要实施污染者付费？ （1）强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。这类环境政策目标明确，实施成功能够很快获得预期环境效果。但需要庞大的执法队伍和高额的执行成本。 （2）为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，各个国家在环境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。 环境经济政策的特点 以市场为基础，着重间接宏观调控。 通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者。 可以有效地配置保护环境所需要的资金。 污染者付费原则 污染者付费原则（PPP）： 在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的费用。 使用者付费原则（UPP） 受益者付费原则（BPP） 调节市场 利用现有的市场来实施环境管理，也称利用“看得见的手”来解决环境问题，最先由庇古提出，因此又称庇古手段。 例如：征收环境税费、取消对环境有害的补贴、 建立抵押金制度 建立市场 包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等，通过“看不见的手”来解决环境问题。最先由科斯提出，因此又称科斯手段。 两类政策手段的实施途径和效果的不同 ： （1）庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。 如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。 （2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。 （3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济效益。 （4）庇古手段一般提供不了刺激，因为税率和费率一般是固定的。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。 结论 庇古手段和科斯手段各有利弊，在其他条件不变的情况下，选择什么样的环境经济政策取决于边际管理成本和边际交易费用的大小。 边际管理成本（MMC）:增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量。 边际交易成本（MTC）:增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量。 可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。 行为激励功能：表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。 资金配置功能 ： 依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金； 资金的重新分配； 资金的使用 经济手段的9大类别 ： ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等； ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等； ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； ⑥金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等； ⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； ⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； ⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。 这些经济手段所适用的领域主要包括： ①污染控制； ②自然保护； ③资源利用； ④流域、区域综合环境管理； ⑤国际和全球环境问题； ⑥生产和消费。 3个领域 ： 环境污染防治 农村生态和生物多样性保护 自然资源的合理开发与利用 5个层次 ： 中国共产党制定的有关方针和政策 全国人民代表大会制定和颁布的法律 国务院制定和颁布的行政规章 国务院所属部委制定和颁布的规章和政策 地