中国行政史第十章.ppt

六、武汉国民政府的行政体制 广州国民政府的中心任务是组织北伐战争，随着战争的胜利，革命中心也急需北移。1927年由执委会委员和国民政府委员组成的临时联席会议在武汉暂时行使最高职权。同年，改组了国民政府，政府委员就职，武汉国民政府正式成立。 武汉国民政府改组后行政体制的变化： 1、加强国民党对国民政府的领导；重要政务须经执委会同意； 2、取消主席制，实行常委集体领导体制；委员由16人增加到28人，执委会指定5人为常务委员，常委集体领导。 3、改变国民政府委员会开会的法定人数；由全体过半出席改为国民政府所在地委员过半数出席即为有效 4、扩大政府行政机构；又增设劳工、教育等五部 5、吸收部分共产党员参加政府工作。 一、中央政府的行政体制 二、地方政府的行政体制 三、行政运行不行政监督 四、行政官员的管理 五、南京临时政府行政体制的延续 第一节 中央政府的行政体制 南京临时政府的建制原则： 是依据“三权分立”的原则建立起来的总统制政府。 南京临时政府的性质： 是一个具有资产阶级民主共和国性质的革命政府，它是中国民族资产阶级按照西方民主共和国的模式改革中国政体的一次大胆尝试。 临时政府的行政系统由临时大总统、行政各部和直属机构组成。 一、临时大总统 临时大总统的地位：是南京临时政府的核心，地位十分显要。既是国家元首，又是最高行政首长。 (一)临时大总统的职权： 1、军权；统率全国海陆军 2、和战权；经参议院同意可宣战、媾和及缔结条约 3、创制权；有制定官制、官规之权 4、任免权；有任免文武职员之权 5、复议权；可对参议院议决事件不同意十日内交回复议 6、设置法院权。经参议院同意有设立中央裁判所之权。 （二）临时大总统的办事机构： 分两类： 1、总统府秘书处，直接承办总统府事务，内分总务、文牍、军事、财政、民政、英文、电报等七科； 2、专门性机关，如法制局、印铸局、铨叙局、公报局、参谋本部、卫戍总督府等，协助总统办理专门事务。 从职权及权力动作过程来看，体现了总统负责制的基本精神，同时也反映了当时政局纷乱、便于统一指挥的客观要求。 二、中央行政各部 （一）中央各部的职权： 1、陆军部：管理陆军军事教育、卫生、警察、司法、编制、监督所管辖官兵； 2、海军部：管理海军的一切军政事务，监督所管辖海军官兵； 3、内务部：管理警察、卫生、宗教、礼俗、户口、田土、水利、工程及其他公益事业； 4、外交部：管理对外国交涉及外人、外侨事宜，保护在外商业，监督外交官及领事； 5、司法部：管理民事、刑事诉讼事件及其他一切司法行政事务，监督法官； 6、财政部：管理会计、库帑 tǎng 、赋税、公债、钱币、银行、官产事务，监督所辖各官署、府县、公共团体财产； 7、教育部：管理教育、艺学、历象事务，监督各官署学校，统辖学士教员； 8、实业部：管理农、工、商、矿、渔、林、牧、猎及度量衡事务，监督所辖各官署； 9、交通部：管理道路、铁路、航路、邮信、电报及运输、造船事务，统辖船员。 （二）南京临时政府行政体制的特点： 1、机构的设置比较合理和集中； 2、实行总统垂直领导制；总长直接受总统指挥 3、行政各部建制的顺序适应了当时形势的要求。 但是，由于受当时历史的限制，南京临时政府的行政建制并不很完善，权限划分比较粗放，带有较多的临时色彩。 三、《中华民国临时约法》中设计的责任内阁制 1912年3月11日以临时大总统名义正式公布，这是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的不同点，即不再采取总统制，而是采取责任内阁制。在参议院、大总统、国务员三者关系的规定中，参议院有广泛的权力，国务员有实际的责任，只有临时大总统的权力受到各方面的限制。 根据规定，临时大总统享有总揽政务、公布法律等权力，但要受到四方面的限制： 1、参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案； 2、参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意； 3、国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署； 4、事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。 可见，临时大总统只是一种不负实际行政责任的礼仪性国家元首 相反，却赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任： 第一，从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员对参议院负责。 第二，在国家行政活动中，大总统公布法律等均须国务员副署，如认为命令不合适有权驳回。 第三，从国务总理的地位看，他是国家的实际行政首长，也是国务员的首领，对国家行政事务负全面责任。 国务总理有权中止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布训令和指令