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9.2 国外教育管理体制、模式和经验 教育管理体制 概念：是指在教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理的组织方式。 完整意义上的教育管理体制包括从学前教育至普通教育再到高等教育的整个教育的管理体制。 9.2.1 高等教育管理体制的分类 高等教育管理体制 概念：指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。 1、分散型、集中型和混合型 依据：根据不同管理体制所依赖的市场经济模式划分。 代表国家：分散型：美国 集中型：法国 混合型：英国、德国和日本 2、欧洲模式、英国模式、美国模式和日本模式 依据：根据不同国家高等教育管理体制的特点划分。 这是美国著名的高等教育家伯顿·克拉克 根据其学术权利理论对高等教育管理体制所进行的划分。 （1）欧洲模式 分为国家型和联邦型 国家型：由中央政府单独垄断管理大权。 联邦型：由各州负责管理高等教育。 （2）英国模式 高等教育院校自治程度较高，而地方和中央权力很小。 （3）美国模式 高等教育院校自制度也较高，但是地方政府干预大。 （4）日本模式 办学校由中央控制，但也拥有庞大的私立院校 3、集权制、分权制和混合制 依据：根据高等教育的组织管理形式划分。 代表国家：集权制：苏联和法国 分权制：美国 混合制：日本 9.2.2 集权制高等教育管理体制与模式 在中央集权的高等教育管理体制中，高等院大多由中央政府直接负责管理。 代表：法国 法国的中央集权的高等教育 a、职能：决定课程设置、教学方法、聘请教学人员、确定学校经费分配方案、选举校长及各级领导人员等。 b、主题：协调中央集权与高等学校自主权之间的冲突和矛盾。 集权制的高等教育管理体制 （一）有利之处： a、可以使高等教育的发展得到统一规划和调配，使高等教育能够为社会发展做出较大贡献。 b、可以有效地监控全国高等教育的质量。 （二）弊端： a、高等教育体制较为僵化，无法灵活地满足社会多方面的要求。 b、由于高等教育的一切都要由政府来调控，所以，政府政策的偏差极易造成高等教育的畸形发展。 主要体现：第一，大学校比综合大学拥有更多的自主权。 第二，政府为两类学校规定了不同的入学标准。 9.2.3 分权制高等教育管理体制与模式 代表：美国 管理高等学校的责任主要由地方教育行政部门承担，主要是在有关教育政策制定、财政拨款等方面实施管理权限，较少过问微观的学校内部管理，因而州立院校也具有较大的自主权。私立院校的管理则更具有灵活性，但要受到法律约束。同时，美国高教系统的民间认可制度在管理中起到了相当重要的作用。 分权制的高等教育管理体制 （一）有利之处在于高等教育对地方发展的针对性较强。 （二）最薄弱之处在于中央或联邦政府对高等教育的控制能力较差，并有可能导致全国高等教育发展的盲目性。 美国的分权制高等教育管理体制的弊端： 第一，地方分权造成了美国高等教育州与州之间的差别，不利于发挥高等教育系统的整体作用。 第二，高等教育过分依赖市场调节，带有一定的盲目性。 9.2.4 混合制高等教育管理体制与模式 代表：日本 国家、地方政府和其他团体都对高等学校实施管理。日本的国立大学由中央文部省直接管理，公立大学由地方的教育部门掌管。 无论是中央政府还是地方政府，对高等学校的管理都比较严格，它们不仅在宏观的教育问题上具有决策权利，而且在高校的实际办学中，如课程设置、教师聘任等方面也有相当的权利。 私立大学主要由举办者组织董事会直接对学校施行管理。尽管举办者对公式化的组成有一定的自主权，但国家也对董事会组成的原则有相应的立法；并且，中央的“文部大臣”要求每一所私立学校的法人代表对其负责，学校的重大问题有些必须提交董事会讨论并呈报文部省备案。 有利之处主要体现在这种管理体制使高等教育从各层次和各方面满足社会对人才、科技等的要求。 负面影响最突出的问题是政府管理的国立和公立的院校运行机制僵化。 关键术语 教育 教育管理 分散型 集中型 混合型 办学自主权 * *