合同行政监督060307.ppt

合同行政监督培训讲课提纲2006年6月21日 合同监督管理处曾银凤 一、合同行政监管情况介绍： 二、合同违法行为表现形式及工商机关查处的范围 （一）《湖北省合同监督条例》介绍 （二）《条例》第七、第八条这十一款内容分析 （三）合同违法行为的认定和具备的构成要件 三、合同违法行为易发生领域的查处方法与策略 (一)查处建设工程违法合同的法理基础和现实基础 (二)查处拍卖市场违法行为的法理基础和现实基础； 四、树立信心克服困难大力查处合同欺诈案件 一、合同行政监督情况介绍 （一）加大合同行政执法力度，打击合同欺诈违法行为；规范合同交易行为，营造良好的社会信用环境。 二、合同违法行为表现形式及工商机关查处的范围 （一）《湖北省合同监督条例》介绍 （二）《条例》第七、第八条这十一款内容分析 第七条 合同当事人不得有下列危害国家利益和社会公共利益的行为： （一）以欺诈、贿赂、胁迫等手段订立合同损害国家利益 和社会 （二）利用合同经销国家禁止或者特许经营、限制经营物 资； （三）利用合同非法发包、分包、转包，牟取非法利益； (后面讲案例时重点讲解) （四）用合同垄断经营、限制竞争，破坏市场公平竞争 秩序； （五）利用合同危害国家利益、社会公共利益的行为： 某市老干部活动中心年利用房屋租赁合同造成国有资产 收益流失案 [案情介绍] 第八条 合同当事人不得有下列损害他人利益的行为： （一）以虚假的财产权利提供合同担保； （二）以虚构的单位或者冒用他人的名义订立合同； （虚构主体资格、虚构货源或合同标的行为） （三）虚假广告或信息，以高额利润诱使他人订立合同，骗取 中介费、立项费、保证金、培训费、设备费等费用； （四）当事人无实际履约能力，采取欺诈手段订立或者履行合同，骗取对方当事人的价款、酬金或者货物； （五）实施合同违法行为提供印章、营业执照、证明、银行帐号、凭证及其他便利条件； （六）其他以欺诈、胁迫手段订阅合同损害他人利益的。 （三）合同违法行为的认定和具备的构成要件 前面从《条例》归类介绍合同违法行为和工商查处范围，所谓合同违法，合同违法行为怎么认定，它必须具备的构成要件？ 合同违法行为--是指自然人、法人或者其他组织以牟取非法利益为目的，违反法律、行政法规，利用合同危害国家利益、社会公共利益或者他人利益，依法应受行政处罚的行为。构成合同违法行为，必须具备以下四个个方面要件： （一）合同违法行为的客观方面是实施了利用合同形式，获取非法利益的行为，以及由该行为所引起的危害国家利益、社会公共利益或者他人利益的结果。合同只是被利用的形式，行为的实质是危害国家利益、社会公共利益和他人利益，违法行为与危害结果之间要有必然的因果关系。 （二）合同违法行主体是合同当事人，包括自然人、法人或者其他组织。合同当事人以外的第三人在与合同当事人共同实施合同违法行为的情况下，可以成为共同违法主体，但第三人不能单独成为合同违法行为主体。 （三）合同违法行为的主观方面是故意的，行为人的目的是牟取非法利益。为牟取非法利益，行为人往往希望积极追求危害结果的发生。 （四）合同违法行为的客体是复杂客休体。它既违反了国家的有关法律，法规，又侵犯了市场秩序，破坏了交易安全，同时也侵害了受法律所保护的合同关系，损害了合同相对人的财产、利益。 上述四个要件必须同时具备，缺一不可。否则，不能构成合同违法行为。 三、合同违法行为易发生领域的查处方法与策略 （一）查处建设工程违法合同的法理基础和现实基础 1、建设工程合同的定义 分包具备的条件： 第一、工程分包须经过发包人的同意 第二、分包的工程只能是承包人、勘察人、设计人、施工人承包的部分工作。 第三、分包人需具备相应资质，且只能分包一次。 法理基础分析： 现实基础分析： 2、案例分析 湖北某工程公司利用公路及桥涵施工合同非法转包案： 关于本案处理意见的分析： （二）查处违法建设工程合同的方法和策略 一、深挖掘“暗合同”。 二、查劳动工资关系。 三、查工程款走向。 四、查材料款及业务费报销主体。 五、查是否交管理费。 六、查税金交纳和填补状况。 七、查施工的责任风险由谁承担。 八、查营业执照。 九、查办公司地点。 (二)查处拍卖市场违法行为的法理基础和现实基础 一、拍卖市场的基本情况 1、拍卖—是指以公开竟价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。 2、拍卖市场监管—县级以上工商行政管理机关依照《中华人民共和国拍卖法》及《拍卖监督管理暂行办法》规定，对拍卖企业及拍卖活动实施监督管理，主要职责是： ⑴ 依法对拍卖企业进行登记注册； ⑵ 监督拍