吴敬琏十二五呼唤推进改革浙江工商大学百年校庆.pptVIP

“十二五”经济转型呼唤推进改革 吴敬琏 2011年5月8日 制定了一个很好的“十二五”规划 全国人民代表大会批准了“十二五”（2011-2015)规划 “十二五”在“十一五”的基础上又有所发展 “十二五”的实现将为中国经济长期平稳较快发展奠定坚实的基础，今年迎来了“十二五”开局之年 * “十二五”两项最重要的规定 “十二五”要以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，确保转变经济发展方式取得实质性进展 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制 * 加快城市化，实现农村剩余劳动力向城市非农产业的转移 制造业的服务化 发展服务业，特别是生产性服务业 发展战略性新兴产业 转变增长模式的主要途径 * 关键在于找到落实规划的手段 “十一五”的经验告诉我们，制定了一个好的五年规划，并不意味着万事大吉，规划目标能否实现，取决于有没有落实规划的手段 在计划经济的条件下，“计划就是法律”，靠“分钱、分物”的行政指令来落实，执行计划的主要“抓手”是物资分配计划和投资计划 在市场经济的条件下，情况已经完全改变，规划只是一个提供全面和长远信息的预测性计划，规划目标的实现主要要靠有效的体制和机制 * 总结经济发展转型未能实现的教训 转变经济发展方式的要求已经提出近30年，正式列入五年计划或五年规划，也已经15年，但实施结果不如人意，问题在于体制 讨论“十一五规划”时指出的发展转型“体制性障碍”在于政府主导的发展方式 “十一五规划”执行中发现，由于缺乏有利于创新和创业的制度环境，技术创新的产品化、产业化步履维艰 2010年以来各级政府加大了发展转型的步伐，但用旧体制和旧机制来进行产业升级，会欲速不达，造成种种消极后果 6 “十二五”对“转型动力”的说明一语中的 只有坚持改革，才能消除转变经济发展方式的体制性障碍；只有推进改革，才能建立有利于发挥创新精神的经济、社会和政治体制 正如“十二五”所指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革” 能否把改革推向前进，是发展转型成败的关键 * 需要进行顶层设计，全面推进改革 目前，国有部门、财税体制、金融市场形成、法治国家建设、教育科研体制等方面都积累了大量亟需解决的问题，需要进行顶层设计，全面推进改革 * 1. 国有经济的改革 贯彻执行1997年中共十五大国有经济布局战略性调整的决定，从“一般竞争性部门”退出 贯彻执行1999年中共中央十五届四中全会决定，除极少数需要由国家垄断经营的企业外，都要实现股权多元化，并在此基础上建立有效的公司治理结构 * 2. 财政体制改革 生产型增值税不利于技术创新和服务业的发展 转移支付制度不规范 支出责任过分下移 预算不透明和人大监督不落实 * 3. 金融体系改革 对金融业放开不够和行政干预过多 金融体系要从实质性审批向合规性监管转 加快利率市场化的进程 积极稳妥地进行汇率形成机制改革 中小企业融资难等问题，也需要抓紧解决 * * 4. 建立公正竞争的市场体系 实现2003年中共七大“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局”的要求 改变行政定价和价格干预广泛存在，造成价格信号扭曲的状况 运用法律手段制止行政垄断、市场割据（地方保护）和其他破坏公正竞争的行为 把我国的市场经济建立在法治的基础上 国家领导人一再指出：政府管了许多不应管也管不好的事情，许多应当管的事情又没有管，或者没有管好 政府应当下定决心改变这种状况，进行自我革命，做到有所为，有所不为 5. 政府自身的改革是关键中的关键 * 推进改革需要勇气和决心 根据前几个五年计划或五年规划的经验，这些改革势必遇到来自既得利益和意识形态的种种阻力和障碍 所有这些领域的改革，都不但需要有顶层的整体设计和具体的实施方案，还要有去除各种阻力和障碍的决心和令行禁止的执行力，才能取得成功 * 政府应当“有所为” 提供良好的制度环境 保持宏观经济的稳定 提供基本社会保障 建立良好的教育体系和科研体系 做好规划和协调工作 用PPP的方式进行共用性技术和一般性技术的“竞争前开发” 对节能、环保产品的“需方” 进行补贴以消除“外部性”影响 * 政府应当“有所不为” 不要直接组织融资和操办项目 不要指定技术路线 不要违法设立“行政许可”和“市场准入” 不要对个别企业实行“政策倾斜”，破坏公正竞争的环境 避免直接“补供方”（肥水不落外人田） 不得干预司法，实行地方保护 * * * * * * * * *