第6章 财政转移性支出.pptx

第一节、 社会保险支出 第二节、 财政补贴 第三节、 税收支出;第一节 社会保险支出;一、社会保险支出的性质和重要社会意义;（二）市场经济下的社会保险必须由政府实施 理由一：弥补市场机制的失灵。 市场机制推崇效率原则，按劳分配导致收入差距拉大，会使部分人陷入困难； “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”； 理由二：市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用。 社会保险支出随着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。 繁荣年代，失业准备金不断增长对过多支出施加稳定性压力；就业较差年份，使得人们获取收入，可维持消费数量和减轻经济活动下降。 理由三：私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障（保险公司有两张情况下不赔付：这也不赔那也不赔）。 私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵； 商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题； 商业保险市场难以抵抗系统性风险； 私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。 ;二、我国社会保险制度改革的指导方针;（一）历史背景——我国传统体制下的社会保险制度 马克思在《哥达纲领批判》中强调要在社会总产品的最终个人分配前，扣除一部分社会产品，用来满足社会的保健以及丧失劳动能力者的需要。 新中国成立伊始就成立了社会保险制度——劳动保险制度。 两大类：一类是集体所有制单位，资金来源与集体经营提留，公积金和公益金形式，保障对象是集体成员；二类是国有制单位，资金无区别取自全体国企单位，无区别施用于全体国企员工。 此外还有面向全社会的抚恤、社会福利救济费和自然灾害救济费 国有制企业和单位的“铁饭碗”现象。 1969年后社会保险变成了“企业保险”，资金运作是“现收现付”，预算和会计账目上没有专项的社会保险基金 ;国家;西方各国社会保障制度大体有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 西方各国社会保障制度共同的特点： （1）保障项目名目繁多(从摇篮到坟墓) （2）社会保障资金有确定的来源（源泉扣缴法） （3）社会保障支出依法由政府集中安排 （4）全社会化，全社会统一实施，没有城乡之别、地区之别和官民之别 （5）社会保险资金的运作有现收现付式和基金式两种模式 ;（三）我国改革开放后社会保险制度改革的方针政策;三、我国社会保险制度改革和建立的历程;（一）国有企业社会保险制度的改革;（三）新型农村社会保险和城镇居民养老保险合二为一 事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险四类 2014年国务院会议决定合并新农保和城居保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度 合并的意义： 有利于城乡一体化，确保全民享有基本的养老保障； 有利于促进人口的纵向流动，增强社会安全感； 有利于使群众对民生改善有稳定的预期，拉动消费，鼓励创新创业； 有利于节约政府资源、提高仰赖保险管理效率;（四）城乡养老保险衔接 （五）机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度;四、财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入;我国财政社会保险支出情况;现行养老保险制度的主要内容分述： 1．保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式 4．养老金待遇 5．养老基金管理;现行失业保险制度的主要内容分述： 1．失业保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．失业保险金的发放;现行医疗保险制度的主要内容分述如下： 1．医疗保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式;我国的辅助社会保险项目 １．工伤保险 ２．生育保险;社会救济和社会福利项目 １．社会救济 （１）城镇居民最低生活保障 （２）下岗职工生活补贴 （３）农村“五保户”救济 （４）灾民救济 ２．社会福利项目;第二节 财政补贴;一、财政补贴的性质和分类 （一）财政补贴的概念 理论研究角度的概念：一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。 WTO概念：一成员政府或任何公共机构向某一企业或某一产业提供财政补助或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者因此对其他成员利益造成损害的政府性行为或措施，是一种促进出口、限制进口的国际贸易手段。 财政补贴的特征： 补贴是一种政府的行为 补贴的对象是国内生产与销售企业 补贴的方式是多种多样的 补贴的结果是利益的得失 补贴的目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争力 补贴应具有专项性 ;（二）财政补贴的分类;我国财政补贴;二、财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 （一）财政补贴影响经济的机理分析 （二）财政补贴的经济和社会效应 （三）我国财政补贴的调整和改革;（一）财政补贴影响经济的机理分析 1．财政补贴可以改变需求结构 财