新世纪日本的对外援助及其管理.PDF

发展与援助 新世纪日本的对外援助及其管理 黄梅波 蒙婷凤 内容提要 1989 年日本成为世界第一大援助国并连续八年保持世界第一。 新 世纪日本对外援助总量虽已不如从前， 但总的来说其对外援助管理体系发展较 为成熟。 本文拟对新世纪日本的对外援助及其管理体系进行研究，分析其对外援 助的战略及政策、组织与管理，并对其援助的有效性做出评价。 关 键 词 ODA 政策 组织与管理 有效性 日本认为国际发展合作符合日本 同时， 日本认为援助国和受援国 一、 日本对外援助战略 的长远利益并是其外交政策的重 之间为“伙伴关系”（Partnership ）， 及政策 要组成部分， 希望通过对外援助 打破了以往西方传统援助体系下 作为亚洲唯一的发达国家， 在中期使日本经济受益。 2003 的援助国和受援国的不对等关 日本在实现现代化方面有着独特 年，日本政府对《ODA 宪章》进行 系，提倡国家间的平等对话。 “主 的经验， 这些经验不断融入其对 了首次修订， 提出了ODA 的五 事权”、“伙伴关系”、“ 自助” 等概 外援助体系， 历经五十多年的发 大方针： 支持发展中国家的自助 念的提出， 使得日本对外援助体 展， 新世纪的日本对外援助体系 （self-help ）努力；促进人的安全； 系突破了西方传统的对外援助观 已形成了自身的战略和政策。 保证公平； 利用日本的经验和技 念，形成了自身的战略特点。 （一） 对外援助战略 能； 加强国际社会的伙伴关系与 在对外援助指导原则上 ， 基于二战后利用美国援助快 合作。 其中，扶持发展中国家“ 自 1992 年版的《ODA 宪章》 强调环 速发展的经验和扶持东南亚国家 助”是日本ODA 最重要的宗旨， 境保护，避免援助涉及军事，密切 经济发展的实践， 日本对外援助 “ 日本尊重发展中国家的主事权 关注发展中国家的军事开支、 民 战略逐渐形成了自身的特点。 （Ownership ），优先援助发展中国 主化、 人权保障、 市场经济发展 年日本宪法表明“世界上所 家自己的发展战略”。 “主事权” 等； 年修订后的宪章也基本 1947 2003 有人民都有权生活在和平之中”。 （ownership ）源于 1995 年《 开罗 延续了这些原则。从中可以看出， 1992 年， 日本在反思其对外援助 行动计划》， 并在 1998 年第二届 随着日本从“经济大国”不断谋求 政策的基础上出台了 《ODA 宪 东京非洲发展国际会议上正式提 “政治大国”地位，其对外援助战 章》。 该宪章认为，日本发展合作 出。 它是从“ 自力更生”的概念演 略存在着“变相”干预受援国内政 的总体理念是 “对国际社会和平 变而来， 指非洲国家在制定和实 的倾向， 对外援助成为其广泛外 与发展贡献力量”，并借此“确保 施发展计划中的自主权， 主要体 交政策的实施筹码。 日本自身的安全和繁荣”，这一理 现为“ 自助”，后来延伸到发展中 （二） 对外援助优先政策 念与日本宪法的核心精神一致。 国家，是日本倡导的援助新理念。 经内阁通过的 《ODA 宪章》 国际经济合作 年第 期