公共管理学概论第14章.ppt

公共管理学概论（第14章：公共部门的外部关系） 常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君 本章的主要内容 一、关于公共部门外部关系的若干问题 二、政府公共关系 背景1：公共关系的主要含义 　公共关系(Public Relation)是指某一组织为改善与社会公众的关系，促进公众对组织的认识，理解及支持，达到树立良好组织形象、促进组织目标实现的一系列促销活动。 它本意是社会组织、集体或个人必须与其周围的各种内部、外部公众建立良好的关系。 “公共”一词与“私人”一词相对应，准确的表达了“公共关系”与“私人关系”的不同本质。 突出作为公共性组织的公共关系。 政府作为公共服务的提供者，公共事务的管理者，以及公共权力的行使者，也必须处理好各方面的关系，这样才能推进社会的全面发展和进步，保持国家稳定与和谐，人民幸福安康以及国际威望的提升。所以，一个有效的政府，必须处理好与各方面的关系。 一、关于公共部门外部关系的若干问题 （一）传统行政模式下的公共部门 外部关系 公共部门关注的焦点是组织内部； 官僚制组织的自我膨胀导致在外部实践活动中更加保守； 职位常任和价值中立导致公共部门缺乏进取心。 （四）公共部门形象问题 公共部门形象的重要性： 增进公众对公共部门的认同感和信任感； 强化政府统治和管理的合法性。 政府信息公开属于政府公关 政府公关含义 政府公关意义 公关具体实施手段 政府公共关系的 “3T”原则 * * 传统行政模式下的公共部门 外部关系 公共部门对外部要素关注的原因 公共部门外部关系的障碍 公共部门形象问题 返回 （二）公共部门对外部要素关注的原因 返回 公共部门从忽视外部环境转变为 关注系统环境； 公民社会的兴起； 第三部门的发展和成熟； 也是对自身生存环境的关注。 公众冷漠 所造成的困难 政府对 外部监督的反感 受利益集团 的影响 三 大 障碍 （三）公共部门外部关系的障碍 返回 改善和提升公共部门形象的 方式： 新公共管理中的“顾客导向”和 治理理论中的“善治”。 加强公共部门和社会公众之间 的互动。 返回 三 点 提升公共组织的内在素质是改善 外部形象的决定性因素 优化公共部门的个体形象是树立 公共形象的基础 进行准确的形象定位并实现 与社会公众的有效沟通 加强公共部门和社会公众之间的互动 返回  传统文化中的官本位和官智民愚思想影响着政府公共关系人员，使其不愿与公众和媒体交流； 公民由于对政府的依赖性较强，缺乏参政议政的意识和能力。这种公众冷漠是对政府公共关系活动极其消极的态度。  政府公共关系：即政府与社会公众之间的传播管理。从动态上看，政府公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从静态上看，政府公共关系是发生在政府与公众之间的一种信息交流、沟通与传播的行为和状态；从管理学角度看，政府公共关系是一种组织职能，政府公共关系管理即对政府组织与社会公众之间的传播行为与状态进行管理。 一是政府公共关系的行为 主体是国家行政机关，有 社会公益性和政府行为权 威性； 二是有传播沟通、行为规 范的职能，有政策导向性 和传播垄断性； 三是与社会公众建立良好 关系，有全民参与性； 四是体现政府管理思想， 维护政府良好形象。 公共关系是一种特殊的管理功能，它帮助组织建立并维持与群众间的双向沟通，了解、接纳及合作；它参与处理组织面临的各种问题与纠纷；它帮助组织了解公众舆论并作出反映，促进公众了解组织和事实真相；它强调组织为公众利益服务的责任；它帮助组织随时掌握并有效利用变化的形势，预测发展趋势，使之成为组织的警报器；它使用有效、正当的传播技能和研究方法作为主要的工具 。  促进公众认知 提高政府美誉度 提高社会效益 改变了传统的政府与社会的关系，由政府凌驾于社会之上转变为平等关系 现代政府作为一个有限的政府，其主要职能在于对公共事务的管理，而有效的政府公共关系则是发挥其管理职能的一个重要组成部分。 Tell your own tale Tell it fast Tell all 杰里·A·亨德里克斯所说：“公共 关系危机处理中心的任务就是为内 部和外部公众提供信息，为媒体提 供新闻信息，建立信息咨询部回答 问讯和控制谣言的传播”。 *