公共行政学第十五章PPT.ppt

第十五章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率的测定 第三节 效率与公平 行政效率的含义：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。P326 行政效率概念的形成和发展的三个阶段： 第一，机械效率阶段；（科学管理时期） 第二，社会效率阶段；（行为主义） 第三，客观效率与规范效率阶段（当代公共行政） 行政效率的三个层次：P327 1、组织效率；是公共组织的高级决策层所表现的效率，又称决策效率。集中表现在领导人的决策是否正确上。 2、管理效率；是公共组织中间管理层所表现出的效率。组织的管理层管理水平的高低是能否很好地贯彻执行高峰决策和领导意图的关键，是组织有序运行的保证。 3、工作效率。是公共组织的基层工作人员所表现出的效率，也称机械效率。 公共组织三个层次的效率是相互影响相互补充的，不能单独存在。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。 行政效率主要表现：P328 1、行政效率离不开定量分析。 2、行政效率更重要的是体现在追求社会效益上。这是公共管理的方向。 3、行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。 行政效率在公共行政中的作用：P330 1、是公共行政的宗旨； 2、是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准； 3、关系到中国社会主义现代化进程 总之，行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛、长治久安。 行政效率测定的必要性：P332 1、可以减低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益； 2、可以确定行政目标的达成的度； 3、可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度； 4、可以确定公共行政活动的社会效益的大小。社会效益越大，其效率越高。 测定行政效率的标准：P333 1、量的标准。是以人力、财力、物力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准； 2、质的标准。首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，看行政目标是否正确。 3、社会效益的标准。指公共行政适应国家的政治、经济、文化和社会发展的程度和反映与满足公众需要的程度。 4、规范性的标准。 传统的测定方法：P335 1、行政费用测量法 1）单位费用测量法 2）人均费用测量法 3）计件费用测量法 2、行政职能测量法 3、标准比较法 4、公共组织要素评分测量法 绩效评估的含义：P337 是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和检测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。 公共组织的绩效标准比较难确定。它的特点主要表现为多元性上。 公共组织绩效管理的基本内容： 1、绩效指标。（核心） 2、绩效评估。 3、绩效追踪。 公共服务的一般性指标包括：P338 第一，经济指标 第二，效率指标 第三，公平指标 第四，效能指标 公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。P339 效率就是发展速度，效率就是发展机制。 公平既是一种社会现象，也是一种心理状态。 效率是社会发展机制，公平是社会稳定机制。 公平的实现程度决定了社会的稳定程度。 效率与公平的关系P341 效率与公平既矛盾又统一。效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。没有政府的高效率，就不可能有社会的高效率，就不可高效率地发展经济，提高人民各方面的公平程度。没有物质基础，就不可能实现真正的社会公平。公平程度越高，社会越稳定，也就越能提高效率。效率促进发展，公平确保稳定。稳定是发展的前提和保证。 正确处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则： 1、效率优先、兼顾公平的原则； 2、平等原则； 3、公平分配原则； 4、机会均等、能者优先原则 * *