海上安全生产许可证延期换证的安全评价工作(任录,20130826).docxVIP

海上安全生产许可证延期换证的安全评价工作 （任录1，法利科瑞成（天津）安全技术有限公司；杨学刚2，大港油田公司质量安全环保处） 摘 要 依据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监督管理总局20号令）的要求，非煤矿矿山企业必须取得安全生产许可证后才能进行合法的生产活动，而石油天然气企业在延期换证期间则需由具备相应资质的中介服务机构对其进行海洋石油安全现状评价，在评价中需运用适当的安全评价方法，通过对该企业的安全管理、人员素质及培训、海上设备设施等诸多方面进行系统和全面的安全评价，以评价该延期换证单位的海上生产安全现状是符合安全生产许可证延期换证条件，并在评价报告中提出合理可行的安全改进措施和建议，为政府部门的下一步许可证延期换证审查工作提供科学、可靠的依据。本文将对此类的安全评价工作的工作重点进行深入浅出的阐述与分析，希望能把安全评价的各项重点成果与下一步的审查工作有效合理的衔接，使评价报告更加具有参考的依据作用。 关键词：海洋石油；安全生产许可证；延期换证；安全现状评价；工作要点 1、评价对象的类型与资料获取的侧重点 海洋石油安全生产许可证的延期换证的初衷从法规的角度严格规范了安全生产条件，强化了安全生产监督管理，防止和减少了生产安全事故。海上石油天然气行业需要进行海洋石油安全现状评价的企业，从行业类型上分，主要分为：油气开采单位、油气储运单位、油气勘探单位和采掘施工单位。 依据安监总局20号令的要求，企业应如实提供以下资料或材料，作为评价机构衡量与评价该企业安全生产现状是否能够满足安全生产许可证延期换证条件的主要和重要的依据，企业应对提供材料的真实性与有效性负责。 首先，油气开采单位多为甲方单位，其拥有大型的海上油气生产处理设施，担任属地管理者的角色，在实际生产中可能面临较大的大型交叉作业和事故状态下的人员逃生、救援责任，因此在收集资料方面应侧重其承包商管理、应急管理以及安全生产监督检查等方面。在评价中应突出其海上安全管理制度的建立情况，以对各海上承包商???检查管理记录为主要获取对象，从制度建立的全面性、制度落实的有效性，应急预案的合规性、应急演习的全面性等方面，突显该企业的管理特征，在结论中明确该企业是否具备海上安全生产条件，并提出合理的、可执行的建议和措施。 其次，油气储运单位多为海上油气开采进行后为期提供油气产品储存运输的独立单位，在流程上与开采企业具有上下游关系，其设施主要为各类运输船舶及海底管道等，因此考察其安全生产状况和收集资料时，应侧重其海上交通管理以及对海底管道的定期检验与隐患治理，结合相关法规要求，从合规性的角度对其设施的定期检验记录文件进行阶段抽查与比对，可以反映出该企业的设施维护状况与管理水平。 再次，油气勘探单位作为海上油气生产的前期服务单位，其设施相对比较专业，甚至有些设施都来自国外的专业公司，在我国尚未建立对其专业设备进行检测、维修的机构，在法规上也存在较大空白。因此，在对此类企业进行评价时，应从收集其企业标准规范出发，对其规范要求应聘请有关行业专家进行重点分析评价，在发现与现行操作方式相违背的问题上，应组织专家及专业评价人员进行国际范围内的标准查阅，并给出相应的符合性结论，当然，某些设备可能引用自一些专业设备生产公司，针对此情况，评价中可以采取HAZID的分析方式结合以往该企业或该行业的安全事故情况，对设备风险加以辨识，从管理的要素全面性、有效性上给出最终的结论。 最后，采掘施工单位作为海上油气生产的服务性单位，一般在海上设施上都担任乙方角色，该类型企业是海上交叉作业的一个主体，在安全生产方面会受到诸多因素影响，因此除对该类企业自身各项制度、管理、取证培训的合规性评价外，延期换证现状评价的重点还应集中在与与甲方的联动与响应方面，以确保自身与外部的协同能力能够满足安全及时与有效性的要求。 2、评价资料收集要点与注意事项 综上所述，在了解了各类被评价单位的特点与评价要点后，评价人员需要进行资料的收集工作，下面本文将以油气开采类型企业所必须提供的重要材料为例，将材料的要点与注意事项进行逐项分析与阐述，其他类型企业亦可参考，具体资料收集内容详见下： 2.1 公司及设施、人员概况 本部分资料被用于阐述被评价企业的基本情况，突出海上作业的内容阐释，主要包括公司（含基地、仓库等）地址、企业类型、总资产、经营范围、队伍资质等；主要生产、作业设备设施等；组织机构、岗位设置、员工人数、人员构成情况等；海上已有的作业业绩，换证评价需要回顾三年来的海上作业情况；荣誉及技术创新作为加分内容，最好附有荣誉证书。 2.2 安全生产责任制建立情况 评价人员对被评价企业的安全生产责任制建立健全程度的考核，应把握从职务级别的纵向覆盖，以及项目为主体的横向覆盖，考核全面性和及健全性应主要依据以下文件：发布令