PPP项目培训讲座课件.ppt

1996年《人民日报》：刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象。 民众：1996年投资2.5亿元建设的刺桐大桥，成本早已收回，在其他7座桥都免费时，刺桐大桥仍在收费，名流路桥作为大桥运营方被置于舆论的风口浪尖。 名流公司：董事长陈庆元对于停止收费问题，他要么选择不回应，要么回应称在政府不回购的情况下，免费是不可能的。当初建设时，股东们筹集了2.5亿元投资资金，才有了刺桐大桥。过去15年经营期内，刺桐大桥的盈利并不明显，还需要支付巨额税收、工人工资以及连路带桥12公里的桥面养护维修等费用。 在2007年大桥通车十周年时，有报道称，刺桐大桥及控股股东累计支付银行利息和本金近2亿元；累计缴纳税金4000多万元，仅2006年大桥纳税额就高达1600万元，经评估刺桐大桥现值为11.5517亿元。 名流董事长：2012年接受采访时曾表示，“虽然还没有正式估价，但连路带桥12公里，加上还有13年的经营权，算便宜一点，刺桐大桥现价也在20亿元以上。” 政府： 知情人士透露：这恐怕很难，去年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且还有一条直达机场的快速路，总投资才12亿元。 社会资本是指：依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。 刺桐大桥究竟值多少钱？ * * * *  PPP 模式及案例分析 * 一、PPP模式的概念 PPP是Public-Private?Partnership（公私合作）的缩写。在我国的法律文件中称为政府与社会资本合作。 财经【2014】76号文件的定义是：政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 * 一、PPP模式的概念 伙伴关系（项目目标一致） 通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作；政府负责基础设施及公共服务价格和质量监管。 * 一、PPP模式的概念 利益共享，风险公担 利益：社会资本通过使用者付费及必要的政府付费获得合理回报；政府保证公共利益最大化。 风险：最优应对，最佳分担，整体风险最小化。 * 二、PPP模式的发展历程 国际：PPP模式的发展历程是一个 “过度私有化”的“纠错”过程。 国内：探索中发展，过度公有化的纠错 。 （深圳沙角B电厂BOT项目） * 二、PPP模式的发展历程 国际：PPP模式的发展历程是一个 “过度私有化”的“纠错”过程。 国内：探索中发展，过度公有化的纠错 。 （深圳沙角B电厂BOT项目） * 三、PPP模式的核心功能 缓解地方政府债务难题。 审计署2013年针对全国债务审计的报告显示，截止到2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约为10.9万亿元，负有担保责任的债务约2.7万亿元，承担一定救助责任的债务为4.3万亿元。（TOT） * 三、PPP模式的核心功能 解开公共服务“公共供给效率低”的“扣”。 重复建设，资源浪费 安全问题广泛存在 项目建设周期过长 部分项目功能缺失 环境危机日益凸显…… * 三、PPP模式的核心功能 解决广大民众对基础设施不断增长的需求问题。 PPP融资模式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取公共产品的加快建设。 * 四、PPP运行模式及选择 （模式） 委托运营（O﹠M） 管理合同（MC） 租赁－运营－移交（LOT） 建设－运营－移交（BOT） 建设－拥有－运营－移交（BOOT） 建设－拥有－运营（BOO） 转让－运营－移交（TOT） 改建－运营－移交（ROT） 购买－建设－运营（BBO） * 四、PPP运行模式及选择 （选择） 已有设施——服务协议、 O﹠M 、TOT等； 已有设施的改扩建——TOT、BOT、 LBO、 BBO等； 新设施 　经营性项目（收费可覆盖成本）——BTO、BOT 、BOOT 　准经营性项目（收费不足以覆盖成本）——BOT 、BOO 　非经营性项目（无收费）——BOO 、 O﹠M * 典型案列——北京地铁四号线介绍 * 线路全长（公里） 车站数目 换乘站 全程运行时间（分钟） 开通日期 驾驶模式 最小运行间隔（分钟） 28.2 24（其中23座地下站） 10（其中待建6座） 48 2009年9月28日 自动驾驶模式（ATO） 3 四号线简介 * 京投 BIIC 首创 BCG 港铁 MTR 2% 49% 49% 北京京港地铁有限公司