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情报与政策 摘 要：但实际上，美国情报接已深深地存在于而且继续在侵入决策领域。美国负责情报协调事务的前助理国务卿、现任乔治敦大学教授的珍妮弗·西蒙斯的定义，“情报工作就是代表国家安全事务的决策者搜集、分析和传播信息，也就是说只有加上决策者这一环节，情报的功能才更加完整。 中情局 外交政策影响根据美国负责情报协调事务的前助理国务卿、现任乔治敦大学教授的珍妮弗·西蒙斯的定义，“情报工作就是代表国家安全事务的决策者搜集、分析和传播信息，也就是说只有加上决策者这一环节，情报的功能才更加完整”。[1] 中情局对美国外交政策的影响表现在以下几个方面：一中情局与外交政策的制定搜集和分析情报中情局最主要的业务之一信息收集第二个使命是对它自己以及其它情报机构搜集到涉及国家安全的信息进行汇总、归类、分析和研究，根据信息的来源和其它可参考的材料来评估这些信息的准确性和可靠性、它们的价值和重要性，这一过程的实质是将信息转化为情报。然后把这些关于世界事务的分析以及可能的发展趋势的预测提供给决策当局。为了，情报部门就成为政府架构中非常重要且特殊的组成部分，因为他们是政府的“千里眼”和“顺风耳”。而检验一个情报部门是否精干高效的标准是其能否对国家决策提供及时、有效和准确的支持，要达到这个标准，情报工作的核心就要围绕帮助决策者获得和分析敌方想要保护的信息。 所以中情局对美国外交政策制定的影响最主要表现在中情局搜集情报及其对情报的评估在外交决策中重要的参考价值。由于国际环境的日趋复杂，决策者们在决策时面临的不确定性越来越大，在外交决策过程中出现了一个不可避免的难题——决策者不可能完全了解其他国家的想法，因此他们对于其他国家对本国政策的反应在某种程度上也是无法预测的。因此作为政府外交决策的“千里眼”和“顺风耳”，中情局在国家外交政策和国家安全战略制定过程中——特别是在国家安全危机处理过程中——充当着非常重要的角色。 克林顿总统在1994年7月14日视察中情局总部兰利时说：“每天早晨我的第一件工作就是读情报报告。我们在外交政策方面的每一个决定都是以我收到的情报为基础的。”[]小布什在当选总统不久的2001年3月20日视察兰利时也说他每天早上8点整阅读中情局的报告。不过也应指出, 虽然中情局对美国外交政策制订产生了某种程度的影响，但它不是是影响美国外交政策制订的因素。情报并不是决策的充分条件，情报工作的最终价值受到决策者本人的选择能力和偏好的影响所以是决策者而非情报本身决定了其价值，同一份情报在不同的时间、环境和政策目标的背景下会起到完全不同的作用，它可以为客观准确的决策提供支持，也可以用来支持一个非理性和错误的决策前中情局局长赫尔姆斯曾说“我的看法是, 假如中情局局长提供的估计是与政府政策相违背的话, 他就必然成为不受总统和政府决策人欢迎的人……总统也是人, 而根据我的经验他们不会把他们的命运放在任何个人或单个团体组织手中。”[]总统通常有既定的长远或近期的战略目标，对事物常常有自己的观点和想法，不到万不得已，他们是不愿意修正自己的目标和观点，这使得他们容易接受与他们的信念相符的情报而排除与之相抵触的分析，而情报内在的不确定性也使他们有充分的理由来这样做。 中情局局长的地位 中情局具有为美国国家安全委员会工作的优势, 因而他是最接近美国外交政策中心、最接近总统的情报机构。中情局局长经常是美国外交决策的参加者, 如国家安全委员会和内阁会议的与会者。在艾森豪威尔政府的国家安全委员会开会时, 通常都先由局长艾伦·杜勒斯就世界形势作一简述。又如在基辛格时期的国家安全委员会系统中，中情局局长是“高级研究小组”、“外国情报委员会”、“核查小组”、“ 国防审查小组”、“ 华盛顿特别行动小组” 、“ 行动顾问小组” 、“ 副部长委员会”和“ 国际能源小组”等委员会和小组的成员。凯西甚至被里根总统授予内阁阁员的地位，这在中情局历史上尚属首次，他可以参与总统包括外交决策在内的所有重大事务决策过程。 （）中情局对美国外交政策的负面影响 中情局与美国外交政策的关系是相互的。一方面作为美国外交政策执行的工具，中情局以美国的外交政策为行动指南，另一方面中情局也对美国外交政策的制定和实施施加影响，很多时候这种影响是积极地，但也不可避免产生一些消极影响。 1.与外交政策背道而行扩大美国外交卷入的范围 中情局自认为拥有法定权力可不将其间谍活动向任何其他政府部门透露，因此在进行隐蔽行动时经常绕过了美国国务院或美国驻外大使，这样的活动就可能脱离美国外交政策的主要执行者国务院和大使的监督，从而脱离了美国官方政策的指引而与官方政策有所出人，这也可能影响美国外交。有时中情局针对一国的隐蔽行动还可能将另一国牵连进来这种情况中情局已不是执行美国外交政策的一个工具，而是向美国外交政策提出了新的干涉目标、更广的干