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* 浅谈排污权交易 合作成员：邱雪玉 宁丹 宋晖 排污权交易（pollution rights trading） 是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。 排污权交易的意义 排污权交易作为以市场为基础的经济制度安排，它对企业的经济激励在于排污权的卖出方由于超量减排而使排污权剩余，之后通过出售剩余排污权获得经济回报，这实质是市场对企业环保行为的补偿。 　　 简单说来，排污权交易就是政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。 排污权有偿使用和排污权交易将使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物排放，同时使企业成本真实反映环境保护的要求，从而达到防治污染的目的。 排污权交易在国际上的发展 1960年，英裔美国经济学家科斯[Coase, Ronald (Harry)]提出排污权交易理论概论。　 1968年，美国人戴尔斯(J.H.Dales)在《污染、财富和价格》(Pollution, Property and Prices)中对排污权交易进行了详细阐述。随后美国在《空气清洁法案》对此作出立法性规定,并将其应用于实践中。 70年代后期，美国环保保护局（EPA）开始制定排污权交易程序。 　　 80年代，汽油铅排放交易程序实现。 　　90年代早期，联邦政府开始了关于移动源的ABT 计划。 　　90年代中期，电力行业控制酸雨计划实施SO2排放交易，洛杉矶烟雾控制计划实施NOx同SO2的排放交易。 　　90年代后期，美国在东北部实施NOx排污交易预算计划。 排污权交易在国内的发展 90年代，我国引入排污权交易制度，最初为了控制酸雨。 　　2001年4月，国家环保总局与美国环保协会签订《推动中国二氧化硫排放总量控制及排放权交易政策实施的研究》合作项目。 2001年9月，在多方努力下，江苏省南通市顺利实施中国首例排污权交易。 　　2003年，江苏太仓港环保发电有限公司与南京下关发电厂达成SO2排污权异地交易。 　　2007年11月10日，国内第一个排污权交易中心在浙江嘉兴挂牌成立。 　　 　 我国完整意义上的排污权交易是1999年由美国环保协会引入的，南通与本溪被确定为首批试点城市。2002年3月，国家环保总局和美国环保协会开始在中国实施排污权交易项目的第二阶段实验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市、华能发电集团作为试点，简称为4+3+1.如今这项实验已经进入第三阶段，试点由第二阶段试点地区的点状分布转向江苏省、上海市、浙江省三个地区的长三角区域合作实验。 在我国，排污权交易虽然还处于试点阶段，但其优点已经得到了广泛的认可。自从建立“以市场配置环境资源，靠价格杠杆推动污染减排”的机制以来，排污权“买卖”市场红红火火，实验地区主要污染物减排达标，实现了经济与环保的双赢，成果喜人。目前，国家环保总局已经成立总量控制部门，这意味着以国家为主导的排污权交易将全面展开。 排污权交易的流程 ① 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 　　 ② 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 　 ③ 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。 ④ 在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 　　 排污权交易流程 排污权交易的优点 　　第一，获取更多的经济利益。 第二，降低经济成本。 　第三，刺激环保产业发展。 第四，利于宏观调控。 我国实施排污权交易存在的问题及障碍 我国环境意识总体上比较落后、环保手段比较欠缺。现阶段，我国推广排污权交易制度存在如下障碍： 　　1.政策和法律滞后 　　尽管我国排污权交易的试点已进行了数年，但至今还没有制定出全国统一的关于排污权交易的法规，国家现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等虽已提到了排污总量控制及排污许可证制度，但尚无相配套的排污权交易制度。 　 2.交易过程难以准确监测 排污权交易实施的前提是对企业排污量的准确监测，而我国目前的公平监测和管理水平较低，在存在执法不公平的情况下，则需要相应的制度建设(包括立法)予以保证。为了保证排污权交易制度的顺利实施，应首先确定排污单位的实际排污量。目前，科学监测在我国很多地区短短期内难以达到，企业到底排污了多少，拥有多少排污指标，这两个账户