京津冀协同发展需要更大地区域视野.PDFVIP

规划研究论坛 廊坊规划 京津冀协同发展需要更大的区域视野 吴唯佳 于涛方 近来 ，习近平在听取京津冀协同发展工作 （一） 空间范围界定 汇报后，讲话指出 ：京津冀协同强调实现京津 在《国民经济和社会发展第十二个五年规划 冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、 纲要》中提出：“推进京津冀、长江三角洲、珠 推进区域发展体制机制创新的需要， 是探索完 江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经 善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供 济圈。”首都经济圈 的空间范围 如何界定？不 示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路 同领域的专家、不同部门都有各自的观点，从几 稿 专 刊 本 径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实 万平方公里到几百万平方公里大小不等，迄今依 现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带 然众说纷纭。在进行《首都区域空间发展战略研 动北方腹地发展 的需要，是一个重大国家战略 究》、《首都经济圈规划研究》中，清华大学、 ，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快 北京城市规划设计研究院、中国城市规划设计研 走出一条科学持续的协同发展路子来。强调解决 究院的城市地理学、区域规划等多领域专家专门 好北京发展问题，必须纳人京津冀和环渤海经济 就首都经济空间范围问题征求意见，有关专家都 区 的战略空间加 以考量，以打通发展的大动 提出了不同观点，并且进行了讨论。 脉，更有力地彰显北京优势。 一般而言，经济圈往往是在一定自成体系的 城市发展需要区域视野，区域协同发展既要 自然地域系统之上的、由经济联系紧密的若干 面向所辖城市的条件和问题，更需要更大的区域 单元组成。就首都经济圈而言，除了区域紧密的 视野进行关键要素的区域统筹、关键问题的大区 经济联系特性外，还有“首都”的特性，包括生 域解决。在京津冀地区，其影响区域协同发展的 态、能源、军事等安全保障，另外一些首都通常 水资源要素、生态环境保护、城镇化安排以及区 的活动，如国家会议安排的不同尺度区域空间需 域交通体系等都需要放在环渤海等层面进行战略 求等，从当前经济运行而言，首都经济圈的组织 思考，事实上以北京为中心的地区被赋予“大北 方式和过程已 经与传统的模式 （如京津唐经济 京地区”“环渤海湾地区”“首都经济圈”“畿 区等）有所差异。国际上，作为首都经济圏，德 辅地区”“京津冀地区”“京津冀都市圈”等各 国的柏林和勃兰登堡，英国的伦敦与伦敦东南 种名词。 基于此，本文将着重探讨大首都经济 区、英格兰东南区等典型的“首都经济圈”也都 圈或环渤海湾地区 的基本特性以及国际经验借 有不同尺度的空间范围， 柏林和勃兰登堡之间不 鉴和规划战略思考。 仅有相对小尺度空间的“紧密合作区”功能（水 源地、机场区、通道建设等）和制度安排（合作 一、“广域首都经济圈”的空间范围及其国 区管理的轮值制度），柏林为了发挥区域中心城 际经验 11 规划研究论坛