《抓住绿色发展的机遇》.doc

《抓住绿色发展的机遇》 摘要执笔：张永生 世界银行联合报告《2030年的中国》之“抓住绿色发展的机遇”专题报告 ??? 由于一直以来采用的经济增长模式带来了一系列严重的经济、社会和环境等后果，中国政府正致力于转变发展方式，实现各方面的可持续发展。绿色发展是指经济增长摆脱对高排放、高资源消耗和环境破坏的依赖，并在经济增长与碳排放减少、资源节约及环境改善之间形成相互促进关系的一种可持续发展方式。它不同于工业革命以来建立的过于依赖传统化石能源、高资源消耗和高污染的发展方式，是一场深刻而全面的发展理念、生产模式和消费模式的变革。 ??? 一、为什么需要绿色发展战略 ??? 简单地说，中国需要绿色发展的主要原因有二。一是，由于国内和国际条件的变化，中国已不可能通过复制西方过去的发展模式完成现代化。二是绿色发展带来了新的历史机遇，能够帮助中国顺利迈向“现代、和谐和有创造力”的高收入社会。 ??? 根据国务院发展研究中心及相关机构的研究，中国依靠低成本要素推动的增长模式潜力正在耗尽，增长速度有可能在今后几年明显放缓，甚至出现快速下降或衰退（刘世锦等，2011）。因此，中国迫切需要转变发展方式，寻找新的可持续的增长来源。与此同时，传统增长模式带来了生态恶化、水土流失、土地沙漠化、生物多样性破坏、城市空气污染、农村环境破坏等方面的严重问题。这不仅降低了民众福祉，还造成发展不可持续，各种环境问题甚至成为引发民众抗议的重要诱因。 ，虽然发达国家依靠高排放、高资源消耗的传统模式实现了现代化，但当以新兴人口大国为代表的数倍于现有发达国家人口的发展中国家，试图在短时间内完成发达国家过去二百多年才完成的工业化历程时，全球资源环境约束就成为一个难以逾越的障碍。，全球气候危机使包括发达国家在内的所有国家，均不可能再继续高排放的发展模式。要避免气候变化引发的灾难性后果，全球碳排放总量必需在2020年左右达到峰值，之后则以每年2%左右的速度急剧下降（UNEP，2011）。中国是受气候变化影响最严重的国家之一，在减排上亦做出了巨大贡献。但是，由于经济体规模大且正在快速发展，无论当前的排放总量还是人均历史累计排放量均在迅速增加，无论按何种方案分配全球碳预算，中国都没有足够的碳排放空间来复制发达国家过去的高排放工业化模式（DRC，2009；2011）。 评比实现绿色发展的前提条件是，政府必须在控制碳排放和保护环境上强有力地履行公共职能，降低经济发展的社会成本和协调成本，为市场充分发挥作用提供前提条件。这实质上相当于政府为全社会提供一种新的公共服务。一旦上述条件具备，则市场会对政府施加的外部约束做出反应，社会资源会逐渐向更加绿色的方向配置，带来如下结果。 ??? 其次，绿色发展将显著提升中国经济增长的质量。提升环境质量的好处是多方面的，它不仅可以提升民众的福利和健康水平，而且可以同经济增长之间形成相互促进的关系。在提升环境上，预防污染比治理污染更为重要。日本的经验表明，无论是治理污染的政策，还是预防性环境政策，对经济都具有促进作用，而后者的促进作用更强（小林光（Hikaru Kobayashi）,2011）。 年，中国75％的石油（这使其成为世界上最大的石油进口国）和50％的天然气可能需要依靠进口。提高土地的使用效率和更好地管理土地，将有助于减少城市拥堵和交通能耗，而遏制土地肥力下降和水资源污染则可以提高农业产出，等等。 ??? 好消息是，中国在推行绿色发展战略方面有很大的优势。绿色发展根本上依赖市场力量，但市场促进绿色发展的前提条件，是政府在控制碳排放和环境保护方面强有力地履行公共职能。因此，高层领导人对绿色发展的政治共识、快速有效的政府决策体系，以及强大的政府执行力，在绿色发展的起步阶段就起着重要作用。在此方面，中国似乎具有显而易见的优势。无疑，政府职能转变是中国建立基础更加牢固的市场经济的关键。但是，在纠正政府体制的缺点时，中国亦要将其优点保留。 ??? 其他的一些优势包括：第一，中国具有“后发优势”。由于发展水平相对较低，新增需求可以通过发展绿色产能和绿色基础设施来实现，不一定需要以淘汰旧有产能为代价。这为绿色产业快速形成完备的产业链提供了良好条件。中国的高投资率为绿色产业快速发展提供了资本条件。未来二十年，中国仅仅新增大学毕业生就将达到2亿人。这为绿色创新提供了人力资本优势。中国传统部门总体效率低下，效率提升有大的空间。比如，传统能源的清洁化利用就有很大空间。锁定效应”能带来巨大效应。未来二十年，中国的城市化水平将从现在的47.5%提高到65%左右，2亿多人口将转向城市。这不仅为增长提供巨大空间，而且绿色城市的建设将获取巨大的避免“锁定效应”的收益。中国拥有丰富的风能、太阳能、页岩气和沼气资源。这使中国在减少对传统化石燃料的依赖和改善其能源安全方面有较多选择。，