2中国的国家结构.ppt

第二讲 中国的国家结构 与行政区划 赵丽江 本章重点 国家结构的概念 中国实行单一制国家的基本依据 中国行政区划的原则 一、国家结构和国家结构形式 （一）国家结构 由国家领土构成的直属中央或国家整体行政区域单位的有序组合。 既包含着作为整体的国家与各组成部分的关系，也从制度上规定了权力在各级政府间的分配和运用； 既是地理（空间）意义上的，又是政治意义上的。 国家结构形式 国家组成的原则或国家领土的组成原则。 国家结构形式规定和影响着国家权力的分配和不同权力主体之间的关系。 （二）单一制国家（Unitary System ） 是按照普通的行政单位和国中无其他国家的组织原则组成的单一主权的统一国家。 显著特点 全国只一个立法机关、一部宪法、一个中央政府、统一的国籍。 各行政单位和自治单位都接受中央的统一领导没有脱离中央的独立的权力 国家整体与组成部分之间的关系是一种行政隶属关系 不论中央与地方如何分权，地方的权力都有由中央通过法律文件予规定或改变 在国际关系中，中央政府是国际法的惟一主体。 全世界160多个国家实行单一制国家体制。如英国、法国、意大利、日本等。 法国总统戴高乐在1969年说:”高度中央集权国家长期以来一直是法国统一的不可缺少的条件.” （三)复合制(联邦制) 联邦制(Federalism)：是指两个或者两个以上的邦、州、共和国组成联盟国家的国家结构形式。 加拿大和瑞士称（Confederation）澳大利亚为(Commonwealth 联邦和联邦成员都有自己的宪法和最高国家机关 联邦和各州的权力均来自人民而非来自对方。中央可对各州人民直接行使权力，无须经各州同意。 联邦行使国家的立法、外交、 各州或共和国的权力只能在各州或共和国内部行使 联邦和成员国之间的权限划分由宪法规定，联邦无权任改变。 联邦代表国家，各州无国家主体资格。 二十多个国家实行联邦制，美国、俄罗斯、德意志联邦、瑞士、奥地利、阿根廷、巴西、缅甸、印度、墨西哥、澳大利亚、阿拉伯联合酋长国等 联邦制可以是不同民族组成的单一制国家的桥梁； 也可以成为分裂的国家或民族逐步实现统一的过渡形态 政治形式、国家的结构形式是为现实人们生活服务的。 二、中国国家结构 统一的 多民族的 单一制国家 （一）建立单一制国家的宪法依据 宪法序言：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。 ? 在宪法第30条行政区域划分 第31条 设立特别行政区的规定，就是中华人民共和国按照单一制国家结构的组织原则缔造 并由省、自治区、直辖市和特别行政区组成社会主义多民族的单一制国家的法理基础。 集权是国家的本质。 国家权力的分配横向表现为立法、行政、审判、检察和军事部门，纵向表现出为中央集权和地方分权。 在中央集权的国家中，中央集权是主导方面，是处理中央与地方关系的前提条件。 马克思主义历来主张中央集权 认为它是历史发展的必然规律。 恩格斯指出：集权所具有矛盾是无可争辩的；但是我们也承认集权有其存在的历史合理的权利！集权是国家的本质、国家的生命基础。? (二)有实行以汉族为主体的多民族的统一的单一制国家的历史传统 BC221年秦始皇中央集权制的国家政权 到中华人民共和国成立共2170年历史， 除汉末的三国，晋以后的南北朝，唐以后的五代十国以外， 是统一的局面。 中国有民族融合、历史传统 边疆民族入主中原后无不都以正统自居 认同以汉族文化为主体的主流文化 各民族居民加入各朝代的版图并成为其臣民。 建立中央集权的单一制国家符合中国社会历史发展潮流和趋势。 事在四方,要在中央.圣人执要,四方来效.《韩非子·扬权》。 中国几千年的治国之道，强干弱枝。 一方面维系了中华民族统一大国的局面具有不可分割的凝聚力， 另一方面中央高度集权也成为造成内乱外患的基本原因之一。 (三)我国各民族居住分布状态，各民族的共同发展需要且适宜于采用单一制国家结构 我国56个民族中，汉族人口占全国总人口94%， 少数民族人口少，分布的在60%国土上 大杂居小聚居，大分散小集中。 实行民族区域自治，为少数民族人民当家做主提供了空间环境和地理条件。 同时少数民族在政治、经济、文化方面相对落后  （四）我国单一制的国家形式在实践中不断发展。 在中央统一领导下，不断向地方分权 民族区域自治不断地完善 实行“一国两制”解决香港、澳门问题，使单一制的国家结构的更加丰富。 三、中国的行政区划 （一）行政区划的概念及内涵 行政区划是行政区域划分的简称。 是指一国在按照不同层级划分国土的基础上设立相应的国家机关以实施行政管理的制度。 是国家为便于分级设置机构、进行行政管理而划分的地方。 国家为了实现自己的职能