2016年新版高新技术企业认定管理办法解读.pdf

科技部：《高新技术企业认定管理办法(修订稿)》主要修订内容解读 发布日期：2016-01-19 日前，科技部副部长阴和俊在国务院政策例行吹风会上介绍 《高新技术企业认定管理办 法(修订稿)》有关情况时称，加大对中小企业的扶持是这次高企政策修订的重点方向。 一、《认定办法》修订完善的四方面特点 一是坚持高新技术导向，突出支持企业创新发展的政策定位。 二是与时俱进，将战略性新兴产业、现代服务业和新业态等纳入支持的范围，吸收新技 术，淘汰落后技术。 三是加大对科技型中小企业的倾斜支持，适当放宽对中小企业的认定条件，助力大众创 业、万众创新。 四是坚持放管结合，优化认定的管理流程，加强后续的监督检查，提高认定工作的效率 和质量。 二、《认定办法》主要修订内容 变化一：调整 “研发费用占销售收入比例”指标。将小企业的研发费占比由6%调整为5%， 大中型企业仍分别采用3%、4%的要求不变。主要是体现对中小企业的倾斜扶持，使更多中小 企业享受到高新技术企业政策优惠。 变化二：调整 “科技人员占比”指标。将现行的 “具有大学专科以上学历的科技人员占 企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上”，调整为 “企 业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。主要 是考虑目前研发外包、开放式众包等渐成趋势，企业越来越依靠外部力量开展研发活动，这 一修改将更加适应企业研发创新的发展需求。 变化三：调整对知识产权的要求。取消了 “近三年内”获得知识产权的限制，以及“5 年以上独占许可”获得知识产权的方式。主要是为了鼓励企业自主研发，避免知识产权滥用。 此外，企业仍然可通过技术转让等方式获得知识产权，有利于更好地落实新修订的 《促进科 技成果转化法》。 变化四：在申请材料方面，增加企业所得税年度纳税申报表。新办法规定，申请高新资 格提交的材料中应包含 “近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表”，同时，对企业税务 的规范性提出了更高的要求，企业历年的纳税申报记录与会计报表等提交其他资料应保证内 1 在逻辑的一致性。2014版申报表由原来的17张增加到41张，为税务机关开展所得税后续管 理和风险管理、纳税评估提供了基础信息。 变化五：在年度备案方面，增加填报 “年度发展情况报表”要求。现行办法并没有明确 要求高新企业年度进行备案，而是在国税函 【2009】203号文第五条就产品 （服务）范围、 研究开发费用、高新技术产品 （服务）收入笔比重、科技人员比例，要求企业应向主管税务 机关备案。新办法将高新企业年度备案列为法定义务，在具体备案的内容上基本与203号文 保持一致，特别需要强调的是，按照新办法第十九条的规定， “累计两年未填报年度发展情 况报表的，将被取消高新技术企业资格，同时依据本条的规定，被取消高新技术企业资格的 企业要被追缴其发生上述行为所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠”。 变化六：在名称等信息变更方面，未按照规定进行报告的将被取消高新企业资格。在新 的规定出台之前，企业可以参考123号文的要求，及时向主管部门报告。否则按照新办法的 规定，将被取消高新技术企业资格，并要被追缴其发生上述行为所属年度起已享受的高新技 术企业税收优惠。 变化七：企业重大违规行为将被取消高新企业资格并补税。现实生活中存在由于高新技 术企业的一个轻微违规行为，便被取消资格的现象，因此，新规定更加尊重实际工作中的千 差万别，更公平合理。值得注意的是，主管机关将会有很大的自由裁量权，因此国家需要有 进一步规定来防范权力滥用。现行办法规定，法定情形下取消的高新技术企业未来5年不得 申请高新资格，但新办法予以取消，并规定是按照征管法予以处理，体现了税收法定原则。 变化八：优化和简化认定管理流程，在公示时间方面，由之前的15个工作日缩短为10 个工作日，提高了工作效率，从2015年的申报来看，评审进度较以往年度有了大幅的提高， 4月第一批认定的企业7月就公示，11月初就拿到证书，这是近几年来最快的一年。企业更 名不再报领导小组办公室备案；将各地评审专家的备案管理下放给地方认定机构。 变化九：是加强检查和监管。将现行 《认定办法》的第四章 “罚则”改为 “监督管理”， 明确了采用备案与跟踪监管、随机抽查与重点检查相结合的方式加强检查，视不同情况对认 定机构