技术预见和上海市环境科技的发展.docVIP

技术预见与上海市环境科技的发展 On Technology Foresight and the Environmental Technology Developing in 本文档由【中文word文档库】提供，转载分发敬请保留本信息； 中文word文档库免费提供海量范文、教育、学习、政策、报告和经济类word文档。 Shanghai 李健民 万劲波 (上海市科学学研究所 上海200235) 我国经济持续高速增长的同时，给环境带来了巨大的压力。在治理环境污染的过程中，由于国内环境技术和设备水平较低，较大规模地引进国外先进的设备解决环境污染问题已在所难免。环境技术贸易巨大的潜力，将使中国成为世界各国环保企业关注的热点。为了避免那种其他行业在技术进口过程中曾经普遍出现的重引进、轻吸收的倾向，我市需要重视技术预见工作，研究环境科技预见与一般技术预见的异同，认真审视现有的与环境技术引进有关的法律政策和措施，总结已经进行和正在进行的环境技术项目，力求加强并完善环境技术引进的法律规制和推动我市环境科技的产业化。 一． 技术预见与环境科技预见的形成模式 所谓技术预见，即对未来较长时期内的科学、技术、经济和社会发展进行系统研究，其目标是要确定具有战略性的研究领域，以及选择对经济和社会利益具有最大贡献的通用技术。在环境技术方面，由于环境保护（公益性、外部性）和环境技术自身的特点（投资大、周期长、风险大），促使企业不去选择市场、选择技术，而是被动地等待国家计划和国家投资；另一方面，由于企业没有一个畅通的渠道接触世界环保产业市场，也不能有效地了解世界环保技术的发展水平，无法进行充分的比较。过多计划经济的办法使得环境技术的推广应用更多地表现为政府行为，相关企业处于较为被动和从属的地位。直接的结果是存在大量的重复引进，引进后不注重消化吸收，耗费了大量的外汇，效果却不理想。更为重要的是，它不利于明确环境技术引进失误的法律责任。只有建立起完善的市场机制，才能使得责任比较明确。当企业需要环境技术和设备的时候，政府应该确保他们能够通过市场和市场机制来进行最有效的选择。 由于环境政策会创造新的市场，因此环境技术市场对政府政策有很强的依赖性。环境科技的开发及成果推广，很大程度上依赖于产业结构的调整、环境标准的制订和严格的执法。最大的和技术最为先进的公司都产生在拥有严格环境立法的国家。迫使公司去获取环境技术的其他动力则是对企业良好声誉的追求，这不仅仅是做给公众看，也是在雇员、用户、上司和投资者面前树立形象。环境技术行业拥有其战略意义，一方面是由于其本身的增长势头，另一方面是因为它正在成为在其他各行业中竞争与发展的先决条件。除了本国严格的环境立法之外，研究与开发也是一个有竞争力的环保企业所必需的重要因素。OECD国家政府现有研究基金的2%被投向环境方面的研究，瑞典2.5%，丹麦3%，荷兰3.8%和德国3.4%。 为了解决环境问题，人类需要超越现代技术，寻求一种新的技术体系，以实现人类社会的可持续发展。在此背景下，绿色技术应运而生。所谓绿色技术，是指能减少污染、降低消耗、治理污染或改善生态的技术体系。有关保护环境、改造生态的知识、能力或物质手段等绿色技术要素结合在一起，相互作用，构成现实的绿色技术。来源于地方实践或借鉴吸收国外先进经验的环境科技预见在特定区域适用时，必须进行可行性研究，投入产出分析及经济技术评估，对生态环境的影响，并征求社会公众的意见，在此基础上进行多方案的比较，优化决策。可持续发展强调行政区的开放，提倡管理的公开性、民主性和公众参与，强调科学评价和阶段性、层级性，并注重通盘考虑和用动态的眼光审视环境与发展问题。利用自然科学的反馈原理及补偿机制，可以为综合决策服务。 可持续发展的最基本要求是保护资源和环境，使之得以永续利用。环境保护论起源于社会经济活动与自然生态系统间的许多矛盾中。人类生态系统由于它的复杂性以及内在的许多矛盾，外在的紧张状态，其结果出现了许多环境问题；预见系统主要是解决矛盾的一种决策机构，形成许多预见意见作为行动的指南，以及指导补偿行动，利用立法、行政、司法等国家决策机构来帮助解决矛盾；补偿系统由政府的许多集团或分散的机构组成，在指导人类生态系统行动的实际工作中，预见成果的效益决定于补偿系统。在预见成果运行中生态问题是主要的焦点，因为环保工作只是一个过程，目的在于环境绩效（Environmental performance）。对于已经形成的环境科技预见，仍需不断地进行动态评价，不断地总结新的经验，以便在更高的起点上来形成适应新形势的环境科技预见。回顾评价则可产生一些有价值的见解，将其再反应到预见系统中去制定新的环境科技预见。从这一模式可以看出形成环境科技预见的支配因素有三类：辩证的因素起源于环境-社会-经济系统的相互作用；规范因