人大经济学院说明两税合并越早越好.docVIP

人大经济学院说明两税合并越早越好 新闻提示 　　自1994年分税制改革之后的最近两年，关于两税合并的呼声愈发高涨。 　　今年，全国政协提案组成员，全国政协委员黄少良在本届两会上提交了一份关于“合并国税与地税”的提案。 　　如果你作为普通公民认为两税合一是财税制度改革而与己关系不大，那么我只需指出两个存在，即可表明两税是否合一实际上关系到每个人的利益。 　　第一，房价：地方政府在传统的税收上吃“小头”，但土地出让金归地方政府，这有平衡之意，却演变成地方政府在卖地和发展房地产市场方面的不节制行为。 　　第二，负担：由于两套税收机构的并存，国家税收成本大幅增加，在2004年，国税总局征管司负责人曾指出，我国拥有税务干部约100万人，而美国只有10万人。两套税务机关人员开支都由纳税人承担。 　　建言献策 　　你所关注的，是我们前沿的工作 　　关于合并国税与地税，黄少良已经有了初步方案。 　　他很是自豪地表示：“我的一个小团队，经过了三四个月的时间调研，走访了二三十位专家教授甚至领导，修改了三四稿，花费了十来万，我们这个叫大提案。” 　　疲于应付 　　有时候，地税刚检查完，国税又接着要检查，造成了一些不必要的重复 　　黄少良提出两税合并来源于亲身经历。 　　黄少良说：“一家企业，都要面对两个税、两个部门的检查。有时候，一家刚检查完了，另一家又接着要检查，就造成了一些不必要的重复，令企业无所适从。比如有一家企业，就是因为国税没有理顺，无法协调，要到国外上市。” 　　全国人大代表、湛江鸿智电器公司总经理宋亚养去年两会时也提出“两税合一”的建议。 　　宋亚养针对国税、地税的双重管理说：“今天地税来、明天国税来，今天搞征收、明天搞检查，企业财务部门疲于应付。” 　　我国现行的税收管理体制是1994年开始全面实行的分税制财政管理体制。推行分税制之前的1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重不足30%，财政部原部长、现中国人民保险集团股份有限公司独立董事项怀诚曾撰文证实税改之前：“中央财政相当困难，而原有的包干制已经不适用了；而分税制为大多数市场经济国家所采纳，是改革的方向。” 　　而随后十几年的经济发展也证明了分税制改革不仅让中央财政收入“突飞猛进”，还对增强中央的宏观调控能力起到了至关重要的作用。不仅如此，中央财政充足，国计民生方面的投入才有保障。项怀诚表示：“中央财政壮大了，对地方也有好处。” 　　但是，随着经济的发展，原本发挥出巨大优势的分税制度，逐渐显现了“令人烦恼”的不足。 　　败家行为 　　一贫困县一年地税收入1800万元，地税部门就花掉1750万 　　黄少良认定：随着经济的复杂与多元，两税分制的矛盾、问题也越显突出。 　　仅从历年的政府工作报告中就可以看到中央财政的增长速度均高于GDP增长，中国已经是国际公认的税收收入增长最快的国家，但同时也是全球税收成本最高的国家。究其原因最突出的一点就是国税地税分制使运营成本不断加大。 　　更为尴尬的事实是：国家审计署2009年7月17日发布了对全国16个省(自治区、直辖市)2007年至2008年国税税收征管结果，认为当前我国税收征管和税收政策存在严重问题，加强税务改革和税收征管十分迫切，特别是税源失控问题尤其突出。 　　在黄少良的调研中就发现：两家税务机构相互攀比，都在建造办公大楼、征收大厅、增添办公设备、改善征收条件、提高员工福利。有一贫困县一年地税收入1800万元，地税部门自己就花掉1750万，税收成了名副其实的养人税收。 　　黄少良毫不客气地评价：“税务机构分设以来，税务征收成本与税务机关运行成本比机构分设前提高了一倍多，中国成为国际社会税务成本最高的国家。加之我国税务系统的考核制度历来是只计算收入而从不考核税收成本，这种世界罕见的跛足税务管理法，实际上就从制度上纵容了税收成本急剧攀升的败家行为。” 　　各有弊端 　　为保住各自的稳定“税源”不被抢走，帮企业规避监管、延期征税 　　已经公开报道的若干事例，似乎可以佐证黄少良的评价并非意气用事：河北国税局原局长李真受贿814万被判死刑；江西国税局原局长滕国荣受贿被判7年；陕西安康市国税局原局长李玉贵贪污受贿被判12年…… 　　上述案例虽然原因繁多，但设在地方的国税部门，地方无权管，中央有权管却又鞭长莫及；以及审计管辖权的划分，造成地方各级审计机关不能对各级国税系统实行有效监督的弊端也得以显现。 　　还是来自于国家审计署在2009年7月17日发布的公告显示：通过对11个省214户申请缓缴税款企业进行抽查审计发现，国税部门违规将其中71户企业的130.92亿元税款延期征收，占企业当期应缴税款的54%。 　　不但国税系统管理存在失效现状，地税系统也未能独享清闲：由于地方党政对其进行直接领导，行政权力介入直接影响税收执法的公平公正。黄少良结合自