优化产业组织结构具有重大战略意义.docVIP

优化产业组织结构具有重大战略意义 郭春丽 　　产业组织结构指的 是同一产业内企业的集中或分散程度（企业规模结构），以及大、中、小企业之间的分工协作关系。我国地区和部门自成体系，大多数行业组织性差、产业集中度 低、专业化分工协作水平低等问题一直比较突出，1994年颁布的《90年代国家产业政策纲要》明确提出了“实现规模经济和专业化协作”的产业组织政策目 标，但受体制转轨时期财税、行政管理等领域改革不到位及配套政策不完善的影响，产业组织结构调整步伐缓慢。为了应对金融危机，今年出台的与工业有关的八个 产业调整振兴规划，大都将提高产业集中度、实现规模经济作为产业振兴和调整的重要内容，对优化产业组织结构具有一定推动作用。　　产业组 织结构是否合理，影响的不仅是企业之间的关系，而且在产业层面影响到产业竞争力、产业结构优化升级及产业安全，在宏观层面影响到经济发展方式转变。认识到 产业组织结构调整的战略意义，结合这次我国调整和振兴产业的契机，加快调整产业组织结构，具有重大的现实意义。　　一、优化产业组织结构是转变经济发展方式的重要手段　 　我国经济发展中存在的资源浪费、环境污染严重、技术水平低等问题，与很多行业的产业组织分散、同一产业内企业之间过度竞争和无序竞争有很大关系。典型的 如钢铁、水泥等行业，低水平重复建设屡禁不止，多数企业技术水平低，走的是粗放式经营发展路子，造成资源浪费，环境污染，严重影响到经济发展方式转变。　 　优化产业组织结构，可以促进经济发展方式转变。一是通过提高产业集中度，可以获得规模经济，进而提高生产要素的综合利用率，提高投入产出率。二是通过强 化产业内企业之间的分工协作，获得专业化分工效应，进而提高劳动生产率，促进技术进步。三是通过规范企业间的竞争与合作行为，减少过度竞争、无序竞争，提 高资源使用效率。　　通过建立合理的产业组织体系，实现规模经济和分工效应，建立资源高效利用的竞争秩序，不仅是转变经济发展方式的应有之义，更是转变经济发展方式的重要手段。　　二、优化产业组织结构是培育和增强产业竞争力的重要途径　 　一国某一产业是否有竞争力，通常以该产业相对于他国是否具有更高的生产力及是否具有可持续赢利能力来衡量。换言之，生产力和市场力是产业竞争力的基本构 件。获得更高的生产力，必须以产业内企业的生产效率提高为基础；获得持续的赢利能力，则必须以提高产品的国际市场占有率为基础。而提高企业生产效率，必须 以企业之间的专业化分工为途径；提高产品在国际市场上的占有率，则必须以培育和发展大企业和企业集团、提高产业集中度为途径。因此，从提高产业集中度、加 强专业化分工协作入手，优化产业组织结构，是培育和增强产业竞争力的重要途径。　　当前，产业集中度偏低已成为我国一些产业参与国际竞争 的“软肋”。典型的如钢铁行业，由于企业多而散，尽管铁矿石进口量在国际市场上占有很大份额，但缺乏联合谈判能力，面对国际市场铁矿石价格连年暴涨，却没 有话语权。又如稀土行业，由于企业点“多”而“散”，尽管我国出口量占国际市场份额90%以上，在稀土需求急剧上升的国际市场上，定价权掌握在国外厂商手 里，多年来一直廉价出口。由于产业集中度偏低，造成我们买什么，什么就涨价，我们卖什么，什么就降价，极大地影响到我国产业参与国际合作的主动权和竞争 力。　　此外，我国不少行业按照“大而全”、“小而全”的方式组织生产，既不利于能够发挥规模经济效应的大企业成长、壮大，也不利于培育 和发展能够发挥专业化分工协作效应的中小企业。在这种情况下，企业无论是主动走出去参与国际竞争，还是在本土迎接跨国公司挑战，都不可能成为赢家，极大地 影响到产业竞争力的提高。　　三、优化产业组织结构是产业结构调整和升级的重要基础　　产业结构的实质是 生产要素在各个部门或产业之间的配置；产业组织结构的实质则是生产要素在同一产业内部的配置，是产业结构的微观载体，即“微观的产业结构”。产业结构调整 和升级必须是宏观和微观、表层和深层的结合，必须有产业组织的再造，必须以微观载体的优化为保障。没有合理的产业组织结构作为微观基础，产业结构对生产要 素的宏观配置就无法完成；没有“微观产业结构”的改变，单纯通过调整产业之间的比例关系，很难实现产业结构调整和升级的目标；没有微观产业组织的积极反 应，产业政策作用机制就会受阻，国家通过产业政策来引导产业升级的目标也很难实现。　　在规模经济显著的产业中，优化产业组织结构的核心 是提高产业集中度，发挥规模经济效应，主要途径是培育和发展大企业。经验表明，大企业在产业结构调整中具有政府和其他企业无法替代的作用：（1）大企业具 有融资、技术开发和资本经营等综合性功能，能够承担起对产业结构调整具有重大带动作用的资金数额大、技术含量高、建