农民工养老保险制度研究.doc

农民工养老保险制度研究—— 从政策分析角度 引言 中国的农民工是我国社会在发展过程中出现的一个特殊群体。随着生产力的发展、经济社会的不断进步、社会政策的调整、社会流动的加速，农民工的规模不断扩大、数量越来越多。分散于各个城市、各个行业的农民工已经成为我国经济建设中不可或缺的力量，解决好农民工问题对于稳定社会、促进经济发展都有着重大意义。但是由于农民工的特殊身份，如何解决农民工的社会保障问题一直是一个存在争议的问题。养老保险作为社会保障中一个重要的险种，其建立和操作本身就具有一定的难度和复杂性，再加上农民工流动性强等特点，农民工的养老保险问题成为解决农民工社会保障问题的难点问题，如何建立农民工的社会保险制度，各个学者提出了不同的见解。2009年2月5日人力资源和社会保障部会同有关部门在深入调研、反复论证的基础上，拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》历史证明，任何国家在从农业国家向工业化国家发展的过程中，必然会出现大量农村劳动力向城市转移，为城市建设做贡献，成为城市中的工人，甚至最终变成城市居民的现象。因此，随着我国经济社会的发展，出现大量的农民流入城市现象是必然的。尤其是改革开放以后，随着政策的放宽，社会流动的加速以及农民观念的转变，农民开始大规模的向城市流动。但是，我国特有的城乡二元结构一方面成为了农民向城市涌动的动力，但同时也是农民最终成为城市人的最大阻力。由此，我国便形成了这种具有特殊身份的“农民工”。 1.1.2 我国农民工的特点 农民工作为我国社会具有双重身份的一个特殊群体，必然有其自身的特点。首先，我国农民工的数量已经相当庞大并且有不断扩大之势。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%，而且随着我国经济社会的发展、城市化的进一步推进，将有更多的农村劳动力转移到城市务工，农民工的数量将进一步扩大。其次，农民工的流动性大。由于农民工工作的不稳定性，农民工在城乡之间、不同的城市之间、各个行业之间、不同的单位之间流动性非常大，而且农民工的流动还受到与农作物生长成熟的季节影响。第三，农民工收入普遍偏低。根据国家统计局2006年数据显示，农民工的平均月收入仅为966元，一半以上的农民工收入在800元以下。第四，农民工的文化素质普遍较低。根据国家统计局2005年的抽样调查数据显示，农民工的文化水平一般为初中、高中水平，其中，初中水平占总被调查人数的66.9%截至2008年底，全国参加城的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。1997年7月国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，但是在实际的操作中，由于农民工自身的特点以及现实中的各种因素综合作用，这些政策对农民工来说是不适应的。2001年劳动和社会保障部出台的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》以及2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》都对包括农民工在内的灵活就业人员的养老保险制度做了相应的规定。这些规定都将农民工的养老保险实施办法和城镇职工统一起来。 从各地方政府来讲，对农民工的养老保险都有各自的实施办法和政策，如， 1998年9月广东省颁布了《广东省社会养老保险条例》将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系，随后，厦门、南京、深圳、北京、天津、郑州等地也制定了类似的农民工社会养老保险政策；2002年9月上海首先制定并实施了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，2003年3月1日成都市制定并施了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》，都将农民工的养老保险纳入到综合保险中来，总体上属于相对独立的保险项目。 但是，从实际情况来看，对于农民工来说这些政策的实施效果并不理想，农民工养老保险仍存在如前所述的各种问题。关于农民工养老保险制度的问题仍然是一个亟待解决的问题。 3.3 农民工养老保险政策的出台及分析 从2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》到2009年，经过4年的深入调研和反复论证，人力资源和社会保障部终于在2009年2月5日拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》截至2008年底，全国只有300多个县(市、区)建立了新型农村养老保险，占全国3000多县(市、区)的1／10 郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题：理论判断与政策思路 中国人民大学学报 2006年第6期 /gzdt/2009-03/25/content_1268173