地域差异地中国农村基础教育发展与香港地教育投资援助.PDF

Hong Kong Teachers’ Centre Journal 《香港教師㆗心㈻報》, Vol. 2 © Hong Kong Teachers’ Centre 2004 地域差異的中國農村基礎教育發展與香港的教 育投資援助 容萬城 香港浸會大學教育學系 教育經濟學者們重視教育的經濟價值，在眾多的教育經濟學研究中發現，透過教育過程中產生的增值，可以大 大提升個人的生產力。因此，教育所產生的綜合生產力可推動整體經濟發展，亦即「教育與提升生產力之間的 關係對經濟發展有直接影響」 ，而最為明確的證據在教育投資對農村經濟發展中最為顯著（Dension,1962; 1964; Lookheed et.al.1980; Jamison and Lau, 1982; Psacharopoulos and Woodhall, 1985:38-42; Wei et.al. 1999 ）。鑒於這情 況，本文嘗試探討中國農村基礎教育政策在近年的發展，並介紹香港各界人士近年在中國進行的教育投資如何 配合中國貧困地區的基礎教育發展。再者，這些教育投資經驗對香港當前的教育改革會帶來一些甚麼啟示呢？ 本文第一部份介紹中國貧困地區基礎教育的概況及財務安排政策；第二部份介紹香港各界人士過去對中國貧困 地區基礎教育的援助。第三部份解釋貧困地區的教育行政及教育經費分配所面對的困難及新政策如何解決問 題。最後總結經驗，展望未來中港兩地在教育投資政策上的發展路向 。 中國貧困地區基礎教育概況 中國以農立國，農村人口龐大，達 8 億 7 百 39 萬人 （中國統計年鑒，2001 ），佔全國人口的七成多。按中國國 家統計局（2001 ）發表的最新統計資料顯示，學生全部學費只相當於國民生產總值的2.23% （見表一），而且目 前全國大部份的農村基礎教育仍然落後，特別是偏遠省份及山區的情況更為嚴重。中國教育部也承認，中國仍 屬於教育欠發達的國家（中國教育部， 2002 ），這情況對整體經濟發展相當不利。 表一：2000 年中國中小學生學費佔國民生產總值表 小學 初中 高中 總計 在校人數（萬） 13,013 6,256 1,295 20,564 如每年學費（RMB$1,000 ） 2,000 億 如每年學費（RMB$500 ） 1,000 億 2000 年中國國民生產總值 89,404 億 教育支出佔國民生產總值 2.23% 資料來源：中國國家統計局（2001 ） 據統計，助學工程「希望工程」實施十幾年來，總共才募集了十幾億元人民幣，這 只是杯水車薪而已。如 果等待這些貧困地區的經濟發展和貧困人口脫貧，雖然能解決普及教育問題，但這不單是一個漫長的過程，而 120 且教育的落後又將嚴重影響這些地區的經濟發展和貧困人口的脫貧。Whitty （2002: 113-114 ）指出，教育發展的 落後對兒童有直接及間接的影響。貧困的學生的身體狀況一般較差，從而影響他們的學習能力，同時造成生活 上情緒較為波動。由於他們缺乏學習機會，更缺乏在家中的學習指導，正因如此，使他們產生了對社會環境及 事物的冷感和失望，影響了他們正常身心的發展，繼而形成社會上相對地大的弱勢社羣，造成教育落後與經濟 貧窮的惡性循環。 很多教育界人士認為，所謂「基本上達到『普及九年義務教育』目標」，仍有甚多不善之處。面對較普遍 的失學、輟學現象，就產生了一個問題：為什麼不按照《義務教育法》強制執行呢？答案很簡單：因為貧窮， 交不起學費雜費，而貧窮是無罪的（新華社，2002 ）。 在中國，仍有近七千萬貧困的農民，因為窮而被逼放棄權利和義務，一方面是因為不能忍受貧困的折磨， 及面對外界的物質引誘，於是輟學到外地闖蕩，希望能改變現狀；另一方面是因為家長沒有能力支付子女上學 所需要的費用，於是提前放棄對孩子的培養（朱德全、王慧萍， 2001 ）。要從根本上解決在貧困人口中推行普 及