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供给侧结构性改革的关键在于正确处理好 政府与市场的关系 中国农业大学土地资源管理系 朱道林 供给侧结构性改革是党中央根据当前的经济形势提出的战略措施，重点在于 解决当前宏观经济发展过程中的根本性问题，而要解决根本性问题，必须真正认 识到这一战略措施的目标所在，真正把握其战略要害。 一、当前经济形势反映制约经济健康发展的问题依然严重 国家统计局发布的最新统计数据表明，2016年上半年国内生产总值34万亿元， 同比增长6.7%，固定资产投资同比增长9.0%。两相比较，投资依然占着主要地位。 而进出口总额同比下降了3.3%。由此可见，传统的三驾马车，由一直以来重点依 靠投资和出口，现在变成了投资“一枝独秀”。另一个重要指标，广义货币(M2) 余额6月末达到149万亿元，同比增长11.8%，高于GDP增长率5.1个百分点。尤其 狭义货币(M1)余额达到44.36万亿元，同比增长高达24.6%。可见，关键时期依然 要依靠货币政策托底。 2016年5月10 日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会 精神专题研讨班上重申了“十三五”时期我国经济发展的显著特征就是进入新常 态，并阐述了“新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向 中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能 为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力 等要素投入转向创新驱动。” 但是，从当前的情况看，除了增长速度从高速转到了中高速，而发展方式似 乎依然停留在依靠投资、依靠扩张等手段上，实体经济增长依然乏力，市场动力 明显不足。 二、供给侧结构性改革的关键在于真正处理好政府与市场的关系 正是由于经济增长方式转变面临艰巨的困难，因此中央提出着力进行供给侧 结构性改革。笔者认为，无论是“供给侧结构性改革”也好，还是“三去一降一 补”也好，最关键的是要解决宏观经济发展过程中的问题，要治病，使不健康的 经济回复到健康的经济增长轨道上，健康增长重于稳增长。治病就要去病根，病 根不除病灶依然会复发。 促进经济健康发展，当前最根本的问题是如何解决在市场经济条件下，真正 处理好政府与市场的关系问题，这也是十八届三中全会提出的一大主题。尽管传 统的经济学认为“市场机制在资源配置中起着基础性作用”，但是由于我们过去 太不重视市场机制，老是政府计划，到处都是政府那只手，把的紧紧的，政府管 市场甚至就像我们家长管孩子一样，始终不放心。因此强调“市场在资源配置中 起决定性作用”是有其历史背景的，对突出充分发挥市场机制促进经济健康发展 是有重要意义的。 因此在推进供给侧结构性改革过程中，应该真正去解决好什么地方应由 政府来管，什么地方应该交给市场。比如房地产市场去库存，一些地方政府 为了去库存实施“买房子政府给补贴”的政策，政府是否真补谁也不知道， 但是大家都判断政府不可能真补贴，政府哪有钱给你，但是为什么要提出补 贴政策？实际上是不敢降价，怕降价引起很多后遗症。补贴也好，不补贴也 好，还是让农民工去买也好，我要问的是去库存的目的究竟是什么？如果说 去库存的目的就是为了把房子卖掉，我觉得这个库存不去也罢，卖到老百姓 手上也是放着，那为什么不放在开发商手上？为什么老让开发商挣钱？因此， 我觉得去库存，包括“三去一降一补”，其根本目的是为了解决当前经济增 长的不健康问题，要治病，不是简单地为了GDP增长。 所以从这个角度来说，供给侧结构性改革，根本的目标是怎么样让我们 当前这种不健康的经济回到健康的经济增长道路上来，把过去那种过度依赖 资源，过度依赖要素，过度依赖投资，乃至过度依赖货币，回到我们怎么样 去保障实体经济健康发展的道路上，让过去我们通过依赖资源消耗、货币投 放保障快速增长的刺激和欲望降一降、改一改，这样对做到供给侧结构性改 革才有帮助。还有就是减少政府定指标，现在哪都定任务、定指标，定完以 后，人家做得到的，就想做的更好；做不到的，只能采取一些政策乃至非常 规手段，最后导致的结果是我们想解决的问题解决不了，甚至还引起新的问 题。然后一定要差别化，既然要强调走市场化道路，去库存也一定要走市场 化的道路。既然走市场化的道路，全国不同区域的市场状况一定是千差万别 的，那么就不能千篇一律。所以我觉得从这些角度去认识现在经济体的问题， 恐怕才能真正把握住当前的一些根本问题，也不会因现在的一些不正确的选 择和不正确的做