中国环境保护十二五规划说明.pptVIP

4.3 土壤污染防治 以法规、标准、制度建设作为土壤污染防治的基础。修订《土壤环境质量标准》，制定污染场地土壤环境保护监督管理办法，初步构建土壤污染防治的监督管理制度体系。建立污染土壤风险评估和环境现场评估制度。建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度。开展全国和省级土壤环境功能区划，明确土壤分区控制、利用和保护对策。 以土壤监测、调查、评估为土壤污染防治的抓手。开展31个省会城市和47个重点城市的土壤环境监测能力建设。 以污染土壤修复示范为土壤污染防治的突破口。 4.4 工业污染全防全控 以技术进步作为结构调整的重要手段，从源头预防、过程控制、末端治理、回收利用的各个环节，把握重点行业的污染特征、产污强度和排污强度，严格环境准入，建立完善工业污染全防全控体系。加强监管，把企业稳定达标排放作为“十二五”工业污染防治的核心要求。 优化产业结构，制定重点行业的环境准入标准，突破污染减排瓶颈，2015年，单位产品污染物产生强度降低40%。 全面推行清洁生产，大力发展循环经济，推动绿色工业化进程。 对于排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业，实行分类管理，全过程监控，着力解决重大环境安全问题 建立长效机制，严格防范环境风险。 4.5 固体废物污染防治 优先推进危险废物污染防治 着力突破工业固体废物污染防治薄弱环节 提升生活垃圾处理水平 构建化学品环境管理战略与基本制度体系 4.6 生态与农村环境保护 以维护国家重要生态功能为核心，全面启动重要生态功能区保护建设。重点加强大小兴安岭森林、长白山森林等25个重要生态功能区的保护和管理，维护区域生态功能的稳定。到2015年，50%以上重要生态功能区的主要生态功能得到改善。 以保护生物多样性为重点，加强自然保护区建设监管，有效遏制生物多样性持续下降趋势。到2015年，全国陆地自然保护区面积占陆域国土面积的比例保持在15%以上，国家级自然保护区规范化建设比例达到85%。 主动应对我国物种资源丧失流失的严峻形势，加大生物物种资源的保护和管理，强化生物安全管理。 以资源开发的环境监管和生态示范建设为手段，推进生态保护齐抓共管。 统筹城乡，加强薄弱环节，大力开展农村环境综合整治。 4.7 核与辐射安全监管 完善法律、法规和标准，加强监管能力建设。 促进核与辐射安全技术进步 综合解决历史遗留问题 4.8 环境监管能力建设 以建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系为方向，以推进环境监管基本公共服务均等化为要求，以基础、人才、保障三大工程为重点，配精省级、配强市级、选择性配齐县级，系统提升环境监管水平。 大力夯实环境监管基础，进一步推进环境监测、监察机构标准化建设。 实施“环境监测与执法人才建设工程”，全面提升环境监管队伍能力。 理顺环境监管体制，完善运行机制，保障运行经费，强化环境监管保障。 4.9 环境保护重大工程 大气脱硫脱硝工程 城市环保基础设施均等化建设工程（含城市污水处理及管网配套、城市垃圾处理工程） 重点行业重点地区污染防治工程（含重金属、持久性有机污染物等污染防治和污染土壤修复示范工程） 农村环境综合整治和区域生态保护工程 核安全与辐射污染防治工程 国家环境监管及应急能力建设工程 五、政策机制创新力争实现理念和抓手的有机衔接 1、具体政策措施 加强评估考核,落实环境目标责任制 建立综合决策机制，优化经济社会发展 健全法律法规及标准体系，严格执法监督 完善环境经济政策，推进生态补偿 强化环境科技支撑，发展环保产业 多渠道筹措资金，增加环保投入 加强环境宣传教育，动员全社会积极参与环境保护 积极履行国际公约，开展国际合作 2、力求实现的政策创新 把握全局宏观定位，确立规划的战略性 把握历史机遇贯彻先进理念，突出规划的先导性 把握总体框架确定重点，加强规划的系统性 把握突出民生问题优先解决，体现规划的人文性 把握经济技术和环境管理水平，强调规划的实施可行性 突出政策创新，处理好继承与发展的关系 六、比较关注的问题 1、氨氮总量控制 “十一五”前两年已成为影响水质的首要指标，也是各类型氮中危害影响最大的一种形态，是水体受到污染的标志。 通过污水处理厂协同效应并升级改造强化生活源氨氮去除效率，同时抓住化工、造纸、食品加工、纺织、黑色冶金、石化等重点行业，可以有效控制氨氮排放总量，较大程度地改变目前水质氨氮超标现象, 并直接减轻了湖库氨氮和总氮的负荷。 ?? 实施氨氮总量控制必要性充分，控制技术和统计基础基本具备，“十二五”期间可以将氨氮作为全国性主要水污染物排放总量控制指标。 建议不在全国、仅在湖库等封闭水体实施区域性的总氮总磷总量控制 总氮不是河流评价因子，是湖库富营养化的主要特征因子之一，与水体使用功能挂钩上还存在一定争议（如有机氮就不具备生物毒性，不少