赵海新乡农村改革试验区调查.docVIP

从分割走向统一 ——新乡改革试验区调查 赵 海* 内容提要：通过对新乡农村改革试验区的调研发现，新乡市推进城乡一体化，走的是一条以新型农村社区建设为载体、以农民就地城镇化为特征、以城乡居民权利平等为方向的改革道路。本文认为，新乡市城乡一体化道路总体符合当地农村发展实际，对全国同类地区具有一定的示范和借鉴意义。 河南省新乡市是全国农村改革试验区，自2011年起承担城乡一体化制度建设的试验任务。为深入了解改革试验进展情况，笔者赴新乡市开展了为期1周的实地调查。通过调研发现，与一些地区引导农民向城市迁移、走快速城市化的道路不同，新乡市推进城乡一体化，走的是一条以新型农村社区建设为载体、以农民就地城镇化为特征、以城乡居民权利平等为方向的改革道路。本文认为，新乡市城乡一体化道路总体符合当地农村发展实际，保护了农民各项权益，不失为一种有益的尝试，对全国同类地区也具有一定的示范和借鉴意义。 新型农村社区建设，其逻辑起点是解决“用地难”，简言之就是通过引导几个村的农民集中居住，节约的土地复耕后再通过“增减挂钩”置换城镇用地，从而试图破解农村居住环境差和城市发展用地缺的双重困境。围绕新型农村社区建设这一主线，本文基于以人为本和权力平等的视角，从城乡规划、户籍制度、社区管理、住房管理等四个方面，梳理和分析相关制度及其变迁，进而审视其改革路径、管窥其改革全貌。 一、革故鼎新——统一城乡规划体制 纲举才