浅谈食品安全法立法过程及主要内容论文.doc

毕 业 论 文（设 计） 题 目 学生姓名学号 入学时间 专业 指导教师 试点 重庆广播电视大学潼南工作站 重 庆 广 播 电 视 大 学 2011年月日  浅谈食品安全法立法背景及主要内容 ——周健奎 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》，于当年6月1日正式施行。食品安全法全方位构筑食品安全法律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有重要意义。现将食品安全法的立法背景及过程、主要内容等作一简要介绍。 一、食品安全法的立法背景及过程 民以食为天，食以安为先。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家的健康发展，关系社会的和谐稳定。我国党和政府历来高度重视食品安全。早在改革开放初期的1982年，全国人大常委会就通过了食品卫生法（试行），标志着我国的食品卫生事业进入了法治化轨道。在总结试行法实施经验的基础上，食品卫生法于1995年正式颁布施行，对保证食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。我国的食品安全状况不断改善。 食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，出现了诸如出现了诸如“二恶英”和“苏丹红”等侵犯公众利益的重大事件。据统计，我国现有约45万食品生产者、288.5万食品经营者。食品生产经营“低门槛”的现实状况，生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，带来了巨大的监管难题，造成了食品安全问题管不胜管、防不胜防的尴尬。“红心鸭蛋”事件让社会“闻蛋色变”，“有毒咖啡”事件使人们对咖啡避而远之，“大头娃娃”事件又让人们对奶制品心存恐慌……。2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加“三聚氰胺”想提高蛋白质含量，却导致婴幼儿患肾结石的“三鹿奶粉事件”，全国诊疗的患儿达29万多人，并有多名死亡。紧接着，包括蒙牛、伊利、光明等国内22家驰名的奶粉企业也被相继查出三聚氰胺，消费者信心大受打击，食品安全问题再度成为社会热点问题。食品安全的重要性毋庸置疑，“问题食品”却为何屡禁难止？产生食品安全问题的一个主要原因，是有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善。主要有：一是食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高；二是规范、引导食品生产经营者重质量、重安全，还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格，对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够；三是食品检验机构不够规范，责任不够明确。食品检验方法、规程不统一，检验结果不够公正，重复检验还时常发生；四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌；五是有的监管部门监管不到位、执法不严格，部门间存在职责交叉、权责不明的现象。 针对近些年来不断发生的一系列食品安全事件，促使我国立法机关对涉及民生的食品安全问题尽快进行立法。1995年我国颁布的《食品卫生法》，在实践过程中发挥了一定的作用。但是，同时也出现了上述一些问题，为了进一步完善该法，2007年１０月３１日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》，2007年12月26日，食品安全法草案首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议审议。2008年4月20日，立法机关“开门立法”，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。2008年8月26日，食品安全法草案进入二审；2008年10月23日，食品安全法草案第三次提交立法机关――全国人大常委会审议；2009年2月28日，食品安全法草案经过了十一届全国人大常委会第七次会议的第四次审议，并顺利通过了《食品安全法》《食品安全法》共有10章104条，这是一部与人民群众身体健康和生命安全息息相关的民生法律，关系到经济健康发展、社会和谐稳定。纵观整部法律，既有生产规定、产品规定、违法处罚规定，又有执法主体、所有相关参与者的行为规范的规定，内容涵盖了整个食品生产、消费过程中的所有环节。 从1995年施行的《食品卫生法》到实施的《食品安全法》，由“卫生”到“安全”，两个字的改变，折射的是我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位巨大转变。这部与每一个人生命健康息息相关的民生法律有以下亮点一：成立了高层次的国家食品安全委员会，进一步明确了各部门之间的职责分工，明确了地方政府的监管职责。 我国的监管模式原来是食品卫生部门一家负责，但是由于食品生产的链条比较长，从农田到餐桌，一个部门监管力不从心，所