从基本法规定看澳门特区政治体制发展.PDFVIP

《行政》第十八卷，總第六十九期， 2005 No.3 ， 871 — 877 871 從基本法的規定看澳門特區政治體制 發展 蔣朝陽* 一、問題的提出 澳門基本法規定的政治體制是符合澳門實際的。它依據我國憲法 制定，貫徹了 “一國兩制”方針，體現了國家主權和統一，維護了澳門 的高度自治、經濟發展和社會穩定，內容完善，切合澳門的實際1 。澳 門基本法制定已經12年，實施5年多來，它的實踐也是非常成功的，基 本法所確立的 “司法獨立、行政與立法相互制衡、相互配合且重在配 2 合、以行政為主導”的 “行政長官制” 的政治體制，在澳門也得到了非 常成功的實踐，這是有目共睹的。 在這種情況下，再來談澳門政治體制發展的話題似乎不合時宜。 但是，似乎有至少以下幾個因素使得不得不考慮： 一是新近香港出現的情況。2004年4 月，全國人大常委會就香港政 制的發展對香港基本法附件一第7條和附件二第3條作出了解釋，對有 關香港政制發展的原則和程序進行了規定。近一段時間來，圍繞行政 長官出缺後補選的任期問題，香港有關方面也產生了很大分歧，涉及 香港基本法規定的有關政治體制條款的理解和解釋。澳門不存在上述 分歧和爭議，但香港的這種情況也對澳門基本法的有關條文的認識產 生了影響。 ––––––––––––––– *澳門科技大學法學院副教授。 1. 蕭蔚雲《符合實際的澳門基本法政治體制》，載於蕭蔚雲《論澳門基本法》，北京 大學出版社， 2003 年 8 月出版，第 13 － 19 頁。 2. “行政長官制”是由蕭蔚雲教授在基本法的起草過程中，根據基本法的規定提出來 的。早在 1989 年，在《法律科學》第 1 期《論香港特別行政區基本法規定的政治體 制》一文中，蕭蔚雲教授提出“將港督制改為行政長官制”。 2005 年 3 月，蕭蔚雲 在其遺著《論澳門特別行政區行政長官制》一書中，對“行政長官制”作了全面的 理論闡述。參看蕭蔚雲主編《論澳門特別行政區行政長官制》，澳門科技大學， 2005 年 3 月出版。 872 二是澳門基本法已經實施5年多，離2009年還有4 年。按照澳門基 本法附件一和附件二的規定，2009 年及以後行政長官和立法會的產生 辦法如需修改，則按該兩個附件規定的程序和原則進行。參考全國人 大常委會對香港基本法的解釋的精神，如何認識 “如需修改”或者 “如不 需修改”，抑或如果要 “修改”，則如何確定修改哪些方面，這些都需要 有關方面盡早考慮，未雨綢繆。 三是在2005年特首的施政報告中提出， “穩步推動民主政治的發 展”。特首在施政報告中是這樣表述的：“優質社會的創建，要求優化 政府的施政能力。為此，特區政府將以基本法的原則和框架為本，根 據社會的實際發展需要，穩步推動民主政治的發展。我們不但要推進 政府運作的民主化，也要推進各種層次的社會運作民主化。創造更大 的空間，讓市民能更廣泛參與公共事務的諮詢，體現 ‘澳人治澳’的政 治文化，為澳門不斷趨向成熟的民主體制，全方位打造廣泛和深厚的 3 基礎。”如何在基本法的原則和框架下，根據社會的實際發展需要， 穩步推動民主政治的發展，也是當前面臨的實際課題。 當然，政治體制屬於上層建築，一方面，它要適應社會經濟發展 的需要，以推動社會經濟的發展；另一方面，政治體制是上層建築的 核心部分，其任何細微的波動都會對社會經濟穩定和發展起著顯著性 的影響，故其變動更要慎重。 二、政治體制是什麼 政治體制原本是一個政治學的術語。在中國，除了兩個基本法以 外，其他以法律形式頒佈的法律檔很少有 “政治體制”的範圍和概念的 解釋。4 在英文的法律詞典中，對中文的 “政治體制”一詞找不到對應的 ––––––––––––––– 3. 參看《中